第一，完善农村土地法律和政策，保护农民土地权益土地问题仍然是中国“三农”政策的核心问题。应当采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民的土地权利，使农民享有更大的处分土地的权利，减少现行土地产权关系中内含的不确定性，推动农地的市场化流转，提高农地的利用效率。
第二放松对农村金融的管制，加快建立普惠的农村金融体系 农村金融改革的关键是，放松对农村金融的管制，允许新设机构进入农村金融市场，加快建立普惠农村金融体系，有效、全方位地为“三农”提供服务的金融体系，尤其是要为目前金融体系并没有覆盖的农村人群提供有效的服务。
第三，大幅度调整政府财政支出结构，逐步实现城乡基本公共服务均等化 农村公共品的有效供给机制没有形成，农村公共品的投入保障机制不健全。应以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共服务为目标，加快建立覆盖城乡的公共财政体制。
第四，保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程 保障农民工合法权益是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。使长期流入城市就业和居住的农民工在社会权利、生活方式等各方面全面向城市市民的转化是大势所趋。详细
与土地有关的改革试验涉及农民切身利益 应按程序，有预案，在可控的范围内稳妥进行 第一个原则：讲程序。承担试验，要经过批准。
第二个原则：可控。既然是试验就必须掌握在可以控制的范围内。
第三个原则：要有预案。既然是试验，就可能成功也允许失败。
第四个原则：应当相对封闭。详细
※ 为什么选择农村改革发展这个关节点 党的十七届三中全会选择了在新形势下推进农村改革发展这个主题。这是因为它是我们掌握改革开放主动权，推动经济社会新发展，即建设和发展中国特色社会主义的关节点
——严书翰 中共中央党校科学社会主义教研部主任、教授，中央实施马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家
30年前，农村的改革发展是建设 和发展中国特色社会主义的第一个切入点 建设和发展中国特色社会主义是十一届三中全会以来我们党全部理论和实践的主题。这个主题是怎样破题的？换言之，它的切入点是什么？30年后，回过头来看这个问题就更清楚了。农村的改革发展是建设和发展中国特色社会主义的第一个切入点。1984年邓小平在同外宾谈话时明确指出，“从中国实际出发，我们首先解决农村问题。”“我们首先在农村实行搞活经济和开放政策，调动了全国80%的人口的积极性。我们是在1978年底制定这个方针的，几年功夫就见效了。”详细
30年后，农村的改革发展是建设 和发展中国特色社会主义的关节点 在我国农村改革发展取得历史性成就的今天，党的十七届三中全会又选择了在新形势下推进农村改革发展这个主题。这是因为它是我们掌握改革开放主动权，推动经济社会新发展，即建设和发展中国特色社会主义的关节点。我们为什么选择这个关节点呢？
在新历史起点上推进改革发展，必须着力在农村改革发展上取得新突破；面对农业农村发展新形势新任务，必须继续创新农村体制机制；实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，必须加快农村改革发展。详细
※ 十七届三中全会的三个重要信号、三大亮点
温铁军：“十七届三中全会决定”三大亮点值得关注 温铁军
著名农村问题研究专家、中国人民大学学术委员会副主任、农业与农村发展学院院长、教授
一、 坚持了农村基本经济制度 对于十七届三中全会，首先看到的可取经验还是我们从家庭承包以来一直长期坚持的农村基本经济制度，这个农村基本经济制度就是土地由村社共同所有，我们把它叫集体所有制，其实是村社所有的成员都有权，我们叫做“成员权集合”，每一个成员都有同等的权利，这点是农村基本经济制度的核心内容，也是经过了三次土地革命战争国家政治建设的基础性内容。详细
二、 集体建设用地的基本原则 《决定》的第三大值得关注的亮点，从现实角度来看，就是农村建设用地。农村建设用地在九十年代以来，国土资源部长期从事的农村集体建设用地有偿流转试点中已经体现了农村集体建设用地直接入市的政策要求。集体建设用地这次的基本原则，体现了以往改革试验试点已经比较有效的经验，而不再沿用那种不仅无效还会造成很多矛盾、代价很大的经验了。详细
三、 允许农民合作社办金融 以往对农村金融限制比较严，试点也基本上是按照金融机构的要求来搞的，客观上提高了农民小型金融进入农村金融市场的门槛，成本太高，即使进入，如果真的是规范的进入，那成本会高到压垮它。《决定》是比较客观的，允许农民合作社办金融，允许外部金融机构向农民合作金融注资，这些做法有利于农村金融活化，有更多主体进入使它活化。详细
迟福林：十七届三中全会透露出的三个重要信号 迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长、教授
一、 改革的信号
30年前中国的改革就是从农村起步，30年后十七届三中全会继续推进农村改革与发展，其重大意义不在于农村改革本身，而在于传递出的信号。即党中央认为在改革开放30周年之际，必须再次抓住农村改革这个关键环节，在新的起点上进一步推进中国改革发展，表明了中国将会以30年前那一种昂扬的改革姿态来加快推进现阶段的改革，改革会一直向前。如今在中国改革处于关键时期，存在很多问题和争论的情况下，这样信号的传递尤重要。详细
二、 改变宏观经济形势的信号
我国正把农村的改革和应对当前美国次贷危机、解决宏观经济矛盾等问题结合起来考虑。在这样的国际、国内大背景下，中国未来的方向在哪？把中国经济办好的着眼点在哪里？就是要刺激国内消费需求，拉动国内市场。而通过深化农村改革，大力发展农村经济，也许是扩大消费、增加内需的最好选择。十七届三中全会把现阶段的农村改革发展与扩大需求相结合，由此农村改革在中国经济的发展中将产生更为特殊的作用。详细
三、 明确农村改革目标重点的信号
这次三中全会把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展基本目标任务之一。破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展，是新阶段中国农村改革的总体方向。新阶段农村改革往哪里走，都是要在这样一个背景和前提下去考虑。现今城市农村差距扩大，已经成为矛盾突出问题。未来十年左右是加快推城乡一体化的关键时期，农村基本公共服务水平会有很大提高。详细
※ 十七届三中全会的最大突破点、解决三农的关键 严瑞珍：解决三农问题的关键是提高农业的现代化和市场化水平 ——严瑞珍
当代中国著名农业经济和农村发展经济学家、中国人民大学农村发展研究所所长、教授
农村市场化：加快农村经济发展的关键环节 在目前面临美国引发的金融危机下，要解决中国的“三农”问题，关键是要扩大内需；而扩大内需的关键是加大农民的收益。
影响农民收益的因素，一是中国农村的社会主义市场经济不健全，现在农村中的计划经济成分还是很大。因为市场经济的关键是等价交换。但是中国农村的情况却是：农产品的价格与价值相背离；农村的其他资源如土地和农业劳动力，也都存在相同问题。如何使农业的资源的价格与价值相符，这是提高消费需求的关键环节。详细
农业现代化：解决三农问题的另一个关键环节 中国的农民，在家庭承包责任制之后实行农户经营。30年来，作为家庭经营的性质来说没有变，而且今后也不会变。但从现代化水平来说，农户已经有了巨大的变化。有的还维持原有的经营和耕作水平，有的走向了现代化。现代农户有如下特点：一是技术装备先进，用现代技术和生态技术装备起来；二是资源积聚的社会化。原来只能靠一家一户积聚资源，现在通过社会积聚土地、劳动力、技术、资金；三是生产力的组织方式发生了变化，生产规模化、批量化、专业化、集约化、规格化。这些农户的劳动生产率高、竞争力强、收入大。还有一类农户介于传统农户和现代农户之间、已开始走向现代化却不完全具备现代化农户的条件。要加快农户现代化的步伐，需要将传统农户推向半现代、现代农户。当今，现代农户数量还少，却是中国农业先进生产力的代表，是农业的希望所在。详细
王珏：最大突破是从根本制度上解决了 新农村建设、“三农”问题制度欠缺问题 王珏：著名经济学家、中国市场经济研究会会长
中共中央党校特级教授
记者：与30年前的十一届三中全会相对照，十七届三中全会的最大突破是什么？今后的着力方向在哪？
王珏：最大突破就是从根本制度上解决了新农村建设、“三农”问题的制度欠缺问题。今后，如何使农村现代化在市场经济条件下更好地发展。如何使农业现代化扩大规模效益、经济效益，使农民收入更好地增加，使城乡差距、工农差别进一步缩小，使农村真正实现现代化，与城市并驾齐驱，统筹发展，需要进一步研究。
除土地制度外，另外四项制度怎么突破？农村现代化必然使农村人口向城市转移，户籍制度必然进一步深化解决。详细
王景新：最大突破是城乡一体化，由 “城乡统筹”到“城乡一体化”是一次跨越 王景新：浙江师范大学商学院副院长
农村经济研究中心主任
城乡一体化可以说是十七届三中全会的最大突破。我国农村改革历史上，从1982－1986年和2004－2008年，先后两轮出台过十个中央“一号文件”，第一轮的五个“一号文件”，我国农村构筑起以家庭承包经营制度为核心、统分结合的双层经营体制；第二轮五个“一号文件”，分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力、社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础等作出部署和安排。十七届三中全会的决定，承先启后，在继续强调发展现代农业、推进新农村建设的基础上，提出“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，由“城乡统筹”到“城乡一体化”是一次跨越，意义非凡。详细
※ 为何再次吹响农村改革“集结号” 中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再次吹响了农村改革发展的“集结号”，进一步明确了农村改革发展的方向，提出了农村改革发展的措施，将全力推进农村改革发展向更高目标前进。
——徐勇 华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授
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农者有其位，农者有其为 今年是中国改革开放30周年。中国的改革开放是以中共十一届三中全会为标志的。十一届三中全会原定的议题是农业和农村问题。当时，经过新中国建立后的30年建设，我国初步建立起完备的工业体系，完成了第一次工业化。但是，农业和农村为此作出了巨大的贡献和牺牲，形成了城乡二元结构。农业和农村成为国民经济和社会发展的“短板”，其显著特点是“温饱不足”，即还有1/3的农村人口没有达到温饱，处于贫困线以下。正是在这一背景下，我国改革率先从农村开始。农村改革极大地调动了农民的积极性，极大地解放和发展了农村生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。详细
耕者有其田，耕者有其钱 土地是农村最基本的生产要素。整个20世纪，我国的革命、建设和改革都围绕着土地问题而展开，基本方向就是实现“耕者有其田”。三中全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”。这意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地经营权。这是因为，由于多方面原因，我国农民的土地权利得不到充分保障。所以，要从政策、法律、管理机制等方面保障农民的土地权益，进一步落实“耕者有其田”。详细
田者有其耕，田者有其望 如果说20世纪主要面临的是“耕者有其田”的话，21世纪则还面临“田者有其耕”的问题。农村改革之初中国有一首著名的歌曲“希望的田野上”。但随着城乡差距扩大，农村精英纷纷弃农而去，由此出现了农业女性化趋势，有了“留守老人”、“留守妇女”等问题，产生了“80后无农民”的现象。希望不再在田野上，甚至产生了绝望的情绪。这是十分令人担忧的。但当今人民有了人身自由权，不可能将人口牢牢限制在土地上，只能创造条件让更多的人口愿意在农村生产和生活，让希望重新回到田野上，即“田者有其望”。三中全会对此提出了有力的措施。详细
※ “还权于民”的“路径图” 从社会学的角度上讲，“还权于民”旨在培育公民社会，有利于社会三大部门关系的调整。
党的十七届三中全会，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，对当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展具有重大而深远的意义。党中央基于对“三农”问题的准确把握，对农村改革发展作出了的三大部署，着力解决当前农村改革发展面临的突出矛盾，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。详细
——郑杭生：中国社会学会名誉会长、中国人民大学教授、博导；彭莉莉：华中师范大学社会学院博士
加强农村制度建设，从“还利于民”到“还权于民” 如果说前30年农村改革主要是“还利于民”，那么党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，可以看出，30年后农村改革的重点是“还权于民”。
从社会学的角度上讲，“还权于民”，旨在培育公民社会，有利于社会三大部门关系的调整。而社会三大部门协调运转，无论对经济建设和社会管理、落实科学发展观，还是对正确处理社会矛盾，都具有结构性前提的意义，提供了一个结构性的总体框架。“还权于民”，实质是要尊重农民的主体作用和首创精神。通过制度创新，把社会公平真正落实到农村改革的方方面面。
积极发展现代农业，要更加注重建立新型农业社会化服务体系 早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，党的十七届三中全会进一步明确了发展现代农业的总思路，就如何发展现代农业，从7个方面进行了部署。从国际矛盾来看，把“确保国家粮食安全”放在首位，无疑是具有长远的战略眼光的。从农业内部矛盾来看，要更加注重建立新型农业社会化服务体系。详细
加快发展农村公共事业，要更加注重保障和改善民生 新一轮的农村改革，要按照“统筹城乡经济社会发展的要求，扩大公共服务覆盖农村范围，发展农村公共事业，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理”这八大举措，着力破解城乡二元结构，更大力度保障和改善民生，把改革发展与改善民生有机结合起来，尽最大努力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众享受到改革发展的成果，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。详细
※ “第三次土改”到来了吗
十七届三中全会的一个重要议题，就是建立健全农村土地承包权流转市场。能否称其为“第三次土改”？农民将如何在这次土地改革中受益？民众异常关注。详细
——于建嵘 农村所社会问题研究中心主任、教授
徐祥临 中共中央党校三农问题研究中心副主任、教授
蔡永飞 “三农”问题专家、民革中央研究员
“第三次土改”有些言过其实 “第三次土改”只是部分学者的一种说法。胡锦涛总书记讲了“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”，也提到了农民承包经营权长久不变。他强调要坚持农村基本经营制度，即以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制不变。这说明我们的土地还是集体所有的，由集体范围内的农户来承包。
这次改革可以促进规模化经营，但是和当年的两次改革，即地主土地所有制变为农民土地所有制和由集体经营变为家庭联产承包责任制相比，我认为有很大的不同。这次改革还不能和前两次相提并论，把它说成“第三次土改”有些言过其实。详细
土地流转不是搞私有化 事实上，家庭承包经营制在本质上就是一种集体土地经营制度。它是在承认农村土地集体所有的基础上，将土地的经营权和收益权以承包的方式赋予农民，正是由于实行了这种生产责任制，克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊端，农民生活才有了极大的改善。
土地承包是向集体承包，一定要把握这个基本点。土地承包经营权流转并不意味着向土地私有化的方向上走。土地承包经营权流转是产权层面的变化，而不是所有权层面的变化。详细
※ 专家从“幕后”走上“前台”深意何在 ——谢春涛中共中央党校党史教研部副主任、教授、博导
专家从“幕后”走上“前台”：决策科学化、民主化的生动彰显
记者：部分专家学者列席十七届三中全会，具有什么重要意义？
谢春涛：专家从“幕后”走上“前台”，真正列席十七届三中全会，这无疑是党的领导集体对专家的高度重视，也折射了党治国理政理念的深层次变迁。现代社会变化快、知识爆炸、信息爆炸，怎么说都不过分。任何一个人，无论学历、背景、职称，什么都知道理论上是不可能的。领导人也不例外。治国更多靠专家。这就需要专家提供咨询意见，专门工作、研究。他们列席三中全会，这彰显了党对专家的重视。这从近些年来专家学者参与重大决策咨询、中央政治局集体学习及中央倡导建设创新型国家等可见一斑。从决策的角度讲，这也是一个非常好的形式，有助于中央决策更民主化、科学化。详细
(来源：人民网-理论频道)
(责任编辑：王雪)
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