山东陵县人大：下“细活”监督“新农合”惠民

　　山东陵县人大常委会把县政府贯彻执行新型农村合作医疗制度的工作情况，作为监督重点，跟踪问效，促使全县“新农合”扎实推进，让老百姓共享了改革发展成果。

　　去年5月1日，陵县新型农村合作医疗正式实施。为了抓好这项民生工程，让全县农民从中得到实惠，县人大常委会及时调整工作计划，将听取并审议县政府“新农合”专项工作报告列入常委会会议议题，定期下基层调查研究，及时发现问题，建言献策。在组织人大代表对试点乡镇走村入户调查实施情况，征求意见建议时发现，新农合实施后，药价虚高，农民的医疗费负担没未减轻多少，没有真正得到多少实惠。为此他们向县政府提出了建立健全筹资机制、切实解决“看病贵”问题以及简化住院报账程序、缩短资金回拨时间等建议。

　　针对药品行业的三级流通体制导致价格“水分”增多的因素，县人大建议县卫生局、县农合办实行药品招标，减少流通环节。

　　县农合办成立了招标监督小组，每季度进行一次药品竞价招标，农合办全程监督招标过程，同时，变惯用的以企业为单位进行招标为以药品品种为单位进行招标，从而更便于从价格上进行控制。药品生产厂家或经销商按照招标生产经营资质、药品性能等要求，将存有报价的U盘送上，价格高低计算机一目了然，然后由卫生局出面，召开由相关专业人员参加的听证会，综合评议。最终，药品招标成交价与之前的采购价相比，所有药品的综合降价幅度达15％以上。

　　在县人大指导下，该县还成立新农合定点医疗机构药品配送中心，由县卫生局对全县20多家新农合定点医疗机构的用药进行监督，各医疗机构每月初将所需药品的名称、数量及钱款上报配送中心，经审核后再由中标的药品经销商进行配送，经销商再凭随货同行单到配送中心领钱。

　　为便于监督管理，农合办设计制作了“新农合管理软件”，通过该软件，各医院每天的门诊量、住院人数、用药品种及数量、药品划价等一目了然。同时，成立了药价监管队，对各定点医疗机构进行不间断巡回监督检查。医院每年向农合办交纳药价保证金，参合农民的住院报销款先由医院垫付，月底再到农合办结算，若出现违规用药、高价卖药、记帐不清等行为，农合办一律不予结算，并扣除部分保证金予以处罚。

　　“竞价招标”和“统一配送”制度，拧干了药价“水分”，真正惠及了广大参合农民。该县人大常委会主任许书英说，去年一年，全县仅药品降价一项就向群众让利600多万元，全县新农合受益人数为7.96万人，其中2万人享受到了住院补偿，57名大病患者还获得了二次补偿。2008年，陵县农民参合率达到95.2%，比去年提高了8个百分点。

　　新农合是百姓得实惠、政府得民心、医院得发展的“三利”工程。许书英说，搞新农合以前，滋镇中心卫生院每天的门诊病人在20人次左右，新农合启动后，特别是药价降下来后，每天的门诊量达到170多人次，去年住院人数累计1160多人次，这相当于以前5年的总和。