粮价落差导致走私加剧 利润丰厚粮贩子铤而走险

　　影响粮食走私的其他因素

　　“对原粮及其制粉征收出口暂定关税的政策实施以来，原粮制品走私活动却呈现高发态势。

海关由此面临的监管风险也随之加剧，应引起极大重视。”宁波海关统合统计处曹女士告诉本报记者。自今年初，宁波海关通过自主风险分析，在出口通关环节接连查获7起伪报品名闯关出口粮食案件，涉及粮食485．5吨，货值近百万元。

　　曹女士认为，气候异常导致粮食主产地歉收，供给缩减，为走私出口违法行为提供了客观条件。全球粮食供求趋紧，天气等因素，致使主要粮食出口大国纷纷采取“宽进严出”政策，国际粮价不断上涨。澳大利亚农作物减产，是推动小麦价格创历史新高的因素之一，今年小麦价格已同比上涨65％。

　　黄埔老港海关关长梁润超则表示，粮食走私是一个阶段性现象。随着国际粮价的缓和以及粮食供应紧张的缓解，这种现象可能慢慢会有所减弱。这种阶段性现象可能会持续两三个月或者半年，甚至更长一段时间，将来也有可能出现反复，这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。

　　“粮食走私和以前的汽柴油走私一样，都是因为我国的基础商品价格关系一直没有理顺。”复旦大学经济学院副教授尹晨对本报记者说。中国的粮食流通体制经过了数次调整，目前是国家和省级储备粮系统、县级粮食系统和民营粮食加工流通企业并存的状态。

　　尹晨介绍，国家和省级储备粮系统依靠财政和农发行托底，承担了调控粮价的职能，但县级粮食系统和民营粮食加工流通企业没有政策优惠，主要按照市场规律经营粮食，“因此在知道或装作不知道购粮者是走私者的情况下，只要价格合理一般都会提供粮食。”

　　如何斩断粮食走私链条

　　“短期内主要方法还是以堵为主，加大查处和打击力度，在国内外粮价倒挂和粮食流通主体多元化的情况下，并没有很好的其他办法。”尹晨说。从长期来看，解决这个问题的根节在于择机加快生产要素和资源性产品的市场化改革，理顺价格关系。

　　“消除粮食走私的根本措施，在于以‘小步快走’的方式放松政府管制，消除对外贸易和产品价格扭曲，恢复市场价格信号引导供需平衡的作用，从而令走私无利可图。”中国社科院经济研究所副所长朱玲对本报记者说。

　　梁润超表示，随着国际市场不断变化，走私违规的品种和形式也在不断变化。现在黄埔老港海关的监管模式与国际接轨，采取风险分析、信用管理的方式。目前老港海关的布控方式有三种，一是专业的布控，就是在风险分析的基础上，前期分析了大量的数据，然后进行有针对性的布控。二是现场布控，现场工作人员根据经验和现场掌握的信息来实施布控。三是由电脑随机调出来查验，避免了一些人为因素导致的廉政风险。

　　曹女士建议，要积极采取措施防范监管风险：一是加强互联网信息收集。通过多种渠道了解国际、国内市场粮食价格，掌握价格变动规律，提高对原粮制品出口价格监控的实时性，加大对价格低报行为的打击力度；二是加强数据风险分析。根据不同国家粮食需求特点开展针对性分析，打破部门界限，稽查、通关、关税、监管、缉私等部门之间加强信息交流，将口岸出口高风险商品存在异动，如品名、归类、数量突然变化的企业列为目标企业；三是综合处置突出实效。充分发挥预警式布控、预定式布控、现场布控、后续延伸稽查等多种方式，针对目标商品和目标企业进行综合处置，在及时化解监管风险的同时，维护国家出口政策的严肃性，进一步规范出口秩序。

　　国家发改委价格监测中心刘刚对本报记者说，解决粮食走私问题，一是要加强走私打击力度，加强边防检查和海关核查，严防各种形式的单据伪装出口；二是有关部门要密切关注粮食的大量异常流动；三是稳定粮食市场价格，适度提高粮食价格水平；四是加快粮食期货市场发展，尽量提高我国期货市场粮食交易规模，扩大我国期货市场商品的国际影响力，吸引更多的企业参与期货交易。

　　“水客”的玄机

　　■本报记者 孙东辉 见习记者 郭锦辉

　　“有没有出口凭证和出口原产地证明，没有的话一切听我的。”10月27日，中国经济时报记者在“线人”老胡（化名）的带领下，见了胳膊上有刺青的中年男子“阿华”。

　　阿华有一口流利的东北口音，他说自己过去几年老在中朝边境上“活动”，如今来广东，顺便看看这边的走私生意好不好做。他显得很警惕，与同伙交谈时，就用广东潮州方言。在交流中，他逐渐相信了记者“做生意”的诚意，话匣子也打开了。

　　相对于走私嫌疑分子的称谓，阿华及其兄弟，更愿意把自己看作是“水客” ——靠水吃水的人，即使他们的走私已向集团化发展，手法也更为隐蔽。

　　“报关里面的‘学问’”

　　“像广东的案子就是百密一疏。”阿华说：“粮食走私的惯用手法就是异地报关、伪报品名，但如何报关，却是大‘学问’，报关尤其不能太‘死板’”。

　　广州海关有关负责人告诉本报记者，“7·25案”的破获，起因是3家深圳公司的3份申报为“家具”的“超完美”报关单引起了海关审单人员的注意。

　　“想走私的，报关单数据逻辑得正常，让人看了可以直接放行，才能降低风险，没想到他们还是栽了。”阿华认为，“7·25案”之所以这么快破获，很可能是早就被海关盯上了。

　　上述广州海关负责人的说法部分证实了阿华的猜测：家具出口受到国际环境和生产成本上升的影响，自今年5月份以来大幅下跌，而今年5、6月份经番禺关区的家具出口量却出现猛增趋势，并出现了一些在5、6月份才开始大量出口家具的新公司，主要是深圳进出口公司，情况异常。再者，出口家具无需出口许可证件、交纳关税和商检，属于海关日常较少查验的货物。两者结合起来分析，就令人怀疑。

　　“他们大都把走私的粮食‘伪装’起来。”青岛海关有关负责人表示，该关近日查获了福建省某公司走私出口粮食案，涉案小麦粉2288吨，初步估算案值773万元，涉税153万元。该公司以一般贸易方式，将面粉“伪装”成氧化锌出口泰国、菲律宾、新加坡等国。

　　“申报时的品名为‘小铁桶’，集装箱通过X光扫描时，却发现集装箱内的货物打包堆放整齐，外形与铁桶完全不同，十分可疑。”宁波海关工作人员介绍，海关关员立即对其开箱查验，发现里面全是袋装大米。海关关员对其另外一个集装箱也进行开箱查验，里面装的也是大米。两批大米共有2499袋，约46吨。

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