湖南出现“职业抓手” 以见义勇为奖金为生(图)

采访时，杨秋先向记者伸出抓贼时受过伤的手。

湖南邵东县政法委副书记朱学明说，这样的招牌在县城随处可见。

经济大县湖南邵东治安新政催生“职业抓手”

　　忙时做老板闲时抓贼

　　来源：湖南电视台-etv《法制周报》

　　核心提示 从今年4月起，湖南邵东县推出治安新政，对与犯罪分子作斗争的各种行为明码标价，进行奖励。之后，当地涌现出不少职业抓贼手和职业抓贼团队。此举给当地带来实效的同时，也备受质疑，被认为是人为地将见义勇为商业化。

　　《法制周报》首席记者 朱春先

　　记者 陈仕球 文/图

　　一场治安管理改革的试验，催生出一个新名词：职业抓贼手。

　　“他们不拿工资，靠抓获违法犯罪人员获得见义勇为奖金。”湖南邵东县政法委副书记朱学明并不否认，有人利用该县出台的政策，谋取数额不菲的收入，“有人甚至放弃其他工作，以此谋生”。

　　邵东县流泽镇明星村村民杨秋先，和另外两个年轻人一道抓获了一名盗窃犯。在奖励的1万元中，他获得了包括误工工资补助在内的5000元奖励。另外两人各获得2000元，剩下的1000元则由现场其他参与抓捕的群众分享。

　　邵东县工商联两市镇分会会长、两市镇社会治安综合治理办巡逻队负责人李世伟，也得到了一笔奖励，他不否认自己也是职业抓贼手，在他的倡议下，至少有65人参加了他组织的巡逻队。

　　李世伟的巡逻队，配备了车子、手铐、电棍等通常只有公安人员使用的器械，每天晚上定期在两市镇进行巡逻，巡逻时间从晚上10时至次日凌晨6时。

　　类似于李世伟的巡逻队，在邵东街头还活跃着大大小小、或紧密或松散的职业抓贼手联盟，比较典型的有退伍军人职业抓贼团、摩的司机职业抓贼小组，等等。

　　邵东县推出此举后，不少人提出十分尖锐的质疑，认为见义勇为是一种道德层面的自觉行为，而邵东将见义勇为与经济利益挂钩，人为地将见义勇为商业化，会给社会造成一种误导。一些法学专家甚至直言，职业抓贼手的出现，是对侦查机关行政职权的侵犯，是违法的；而这项措施的改革倡导者，则将刑事风险转移给了老百姓，是卸责行为。

　　经济大县的治安困惑

　　从上瑞高速邵东出口处驱车开往邵东县城前，朱学明每次都会习惯性地向县城入口处的一块大幅宣传标牌瞥上一眼。

　　这块标牌上写的文字内容是：“公民在本县境内与犯罪分子作斗争受到伤害，由财保公司承保，保额为人民币10万元，抓获一个抢劫犯奖励现金5000元，抓获一个抢夺犯奖励现金3000元，抓获一个盗窃犯奖励现金2000元，抓获一个扒手奖励现金500元”。

　　这样的大型标牌，在邵东县城至少有10多块，与这些标牌相配套的永久性宣传标语有2000多条。

　　10月30日，《法制周报》记者走在邵东街头，几乎随处可见有上述内容的标语。在走进邵东县委县政府大院时，大门两侧贴有同样内容的公告异常醒目。

　　“每一个邵东人和每一个走进邵东的外地人，都会看到这些宣传内容。”邵东县政法委办公室主任宁建荣说，邵东县委县政府以感谢信的形式，向全县20多万农户发送了20万份印有相关内容的资料，在全县主要城区和路口发布了2000份严打通告。

　　与多数县城不一样的是，素有“小温州”之称的邵东县，其所在的两市镇常驻人口达到17万，流动人口超过20万，人口数量相当于湖南省一个二等城市的规模，县城内闻名全国的工业品市场、五金市场、家电市场、眼镜市场多达20余个。作为辐射中南数省的工业品集散地，邵东县的治安管理难题，一直是困扰该县经济发展的瓶颈。

　　一个可资佐证的数据是，该县两市镇红土岭中心派出所的民警人数多达200人。“这样的警力配备，相当于我们邵阳市某些小县全县警力的四倍。”邵东县公安局办公室陈风平说，两市镇原来有三个派出所，各管一片，不能整体防控，2004年合并成一个所，所长一度由县公安局副局长兼任。

　　现任红土岭中心派出所所长的李爱军告诉记者，随着市场规模的不断扩大，外地流动人口中的闲杂人员增多，两市镇的治安环境一度变得十分恶劣，恶性绑架案、两抢案、杀人案，集中于年底暴发的非法拘禁案层出不穷。

　　“有一段时期，学生放学都不敢单独回家，必须要家长接送”。

　　“邵东是依托市场发展起来的经济大县，外地人在这里做生意，如果连起码的安全保障都得不到，他还会来吗？”朱学明曾给当时到邵东挂职县委副书记的湖南省公安厅某干部算了一笔账：按邵东本地吸毒人员1000人，外地流入吸毒人员500人计算，“这些人每一个季度作一次案，就有6000起，如果包括其他刑事案件，这将会是一个什么样的数量？”

　　明码标价的治安奖励

　　从今年4月首次推出治安新政以来，邵东县已于9月份奖励93名见义勇为者，发放奖金32万元。(法制周报新闻热线:0731-4802117)截至目前，还有27名见义勇为者尚待奖励，奖金总额为22万元左右。而人民群众抓获的犯罪份子，相当于前4年的总和，占今年公安逮捕人数的四分之一。

　　“邵东县全县常住人口120万，加上流动人口大概是130多万，公安民警是460多名，警民比例只有万分之三。按公安部的标准，农村警力配备应达万分之五。”朱学明介绍，邵东全县的警力明显不够，而要在短期内改变这种状况，也没有现实基础，“如果不把人民群众发动起来，治安状况难以扭转。”

　　“怎样才能发动人民群众，让他们自觉地与犯罪分子作斗争？我们当时想到了见义勇为基金。”朱学明说，以前的见义勇为行为没有保障体制，奖励基数也很低，往往是人民群众抓了犯罪分子后自己受伤了，却没有钱住院治疗，找到公安部门，也只能象征性地获得一两千元。

　　据了解，以前，见义勇为行为没有保障体制，奖励基数也很低，往往是人民群众抓了犯罪分子后自己受伤了，却没有钱住院治疗，找到他们，他们也只能是象征性地给个一两千元救济一下。

　　经过决议，邵东县综治办决定，从2008年4月份起，从见义勇为基金中拿出50万元，重奖见义勇为者。这一决议得到了县委县政府的批准。

　　很快，一份关于《在全县开展严打斗争的通告》印制出来，并迅速被张贴到全县主要城区和路口，其中的核心内容部分（即本文开头所述的内容）被制作成标语，长期在县城人流密集的地方悬挂。而印有同样内容的感谢信，则被发放到全县20余万户家庭。

　　值得一提的是，通告中首次标明的奖励金额，在三个月后整整提高了一倍。

　　在3月26日首次公布的通告中，抓获一名抢劫犯罪嫌疑人奖励5000元。7月11日后，这一标准被提高到10000元。而在这一政策实施前，见义勇为者只能得到2000元奖励。

　　其他同档次的奖励标准也从原来的3000元（抢夺）、2000元（盗窃负刑事责任的）、1000元（盗窃负民事责任的）分别提高到6000元、4000元和2000元。