西安房管局：“不‘救市’你可能就买不到房”

　　记者采访的第一人是西安市政府副秘书长肖争光，他是“救市”新政的参与者和见证者。

　　10月29日上午，肖争光把前些日子一些主流媒体要求采访的传真递给记者，这些媒体的采访提纲里的问题“火药味十足”，香港一家知名媒体列出的第一个问题开门见山——“政府"救市"有用吗？”

　　“西安"救市"该不该现在已无需讨论，现实已经回答了这个问题。”肖争光说：“当我们西安打出第一张救市牌后，舆情的冲击将我市推到了另一面，我们从容淡定，因为没有私心杂念，也不违法，这是负责任的政府。”

　　实践是检验真理的唯一标准，但判断决策成效有时还需要时间。

　　2008年9月4日，西安市率先出台《恢复房地产市场的若干意见》，被媒体解读为“救市”并引起强烈争议，在争议中前行的西安新政经历了艰难考验后，全国18个城市集体“救市”，紧接着国家重拳出击，应运出台了“救市”组合拳，这无疑说明西安的“救市”新政是前瞻的，走在了前列。

　　楼市的“冬天”

　　地震和金融危机改变了人们的生活，也改变着一直坚挺的房地产市场

　　西安“救市”的背景与震惊世界的大地震和次贷危机有关。

　　四川汶川8级地震是2008年刻骨铭心的重大事件，巨大的冲击波将与它一衣带水的陕西也变成了灾区，楼房成了地震的“参照物”，城市人谈“楼”色变，楼越高人们的恐惧越强烈。地震改变了人们的生活，也改变着一直坚挺的房地产市场。

　　与此同时，南方许多城市受次贷危机影响，投机炒房的恶果也逐渐显现，房价虚高的城市纷纷挤压着“泡沫”，往日在人们眼里被指责为暴利的房地产行业面临着巨大考验。部分人在“复仇”心理的支配下喊出了“让开发商把暴利吐出来”的声音。

　　持币观望的人越来越多，房地产业过早地进入了“冬季”。

　　有资料表明：2008年5月12日至5月31日西安楼市日均成交量，比上月同期下降37%，比去年同期下降34%，6至8月成交量为159.08万平方米，较上年同期下降31.05%，有相当多的楼盘，特别是高层楼盘，震后一个月内几乎没有销售量。今年二手房市场交易量震前平均每月为16.5万平方米，震后平均每月仅为6.1万平方米，下降了60%。

　　与此同时，建筑工地受损严重，48台塔吊受损，全市建筑工地全面停工1～3周，有的更长，近10万川籍农民工返乡，务工人员紧缺，开发项目建设进度减缓，连续出现了因延期交房导致业主堵路的群体性事件，市场人气低迷，观望气氛较浓……

　　由于建筑业增加值、房地产开发投资在全市经济总量增长指标中所占的比例达到了40%，建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，西安市委、市政府的领导坐不住了，在落实中央、国务院及省上有关抗震救灾决策部署时，提出了“三增两稳两恢复”的针对性措施，以化解眼前的这场危机。

　　6月13日上午，市委召开常委扩大会议，会议确定，坚持“三个不变”，全力抓好“三增两稳两恢复”：即坚持全年经济社会发展目标不变，坚持经济责任综合考评指标不变，坚持加快科学发展、实现率先发展的决心不变；增加投资、增加二产产出、增加财政收支，稳定农业生产和稳定物价，恢复旅游业和房地产业的发展。

　　根据市委常委会精神的指示，市政府相关部门马不停蹄地寻求突破逆境的良方。

　　“救市”的新政就是在这样的背景下推出的，这只“螃蟹”成为冰冷湖面上最吸引眼球的景观。

　　在质疑中等来蝴蝶效应

　　西安“救市”一月之后出现了蝴蝶效应，杭州、南京、上海等18个城市和财政部出手“救市”。“救市”组合拳对于处于水深火热之中的楼市来说，是国家从房地产调控到稳定楼市的一个政策上的转变

　　西安市政府办公厅秘书二处张选民处长也是“救市”新政的参与者和见证者之一，他告诉记者，西安“救市”新政的出台及制定具体细则是经过科学调研、反复论证、多级审议之后推出的。

　　张选民说，8月5日，市房管局、市财政局分别赴其他兄弟城市进行考察。在经过大量调研、学习借鉴兄弟城市经验、听取专家学者和市民意见的基础上，草拟了“救市”《意见》，市政府有关领导召集相关部门进行了反复论证推敲后，于9月1日提交市政府第54次常务会议研究通过。

　　新政规定，从2008年9月4日起至2009年12月31日，对购房户按购房款总额，分1.5%、1%、0.5%三个等级给予一定比例的财政补贴。而且对经济适用住房购买家庭收入标准作出了相应的调整，也加大了对房产开发企业城建费用支持力度。

　　9月4日，“救市”新政问世，它受关注的程度无疑是颗“原子弹”，瞬间引爆了舆论。

　　网民们铺天盖地的指责声此起彼伏。一篇名为《西安市出台“救市”举措四宗罪》的文章说：一是挑战宏观政策；二是破坏房地产市场持续；三是破坏社会公平；四是滥用行政权力。“西安市的政策目的是维持高房价，本质是维护开发商的利益”……

　　质疑声此起彼伏，大有山雨欲来之势。

　　“救市不是救开发商，”肖争光说：“房地产不是开发商的房地产，它和建材、建筑、装饰等48个行业有非常密切的关系，可以说是一荣俱荣，一损俱损，恢复房地产信心的问题就是引导和化解危机的问题，这一点我们很清楚”。

　　“无论外界的质疑声音有多大，但我们清楚，一是我们的救市政策是经过科学论证的，二是我们问心无愧，经得起各种考验”。肖争光说：“从西安的实际出发，保持经济社会的良好发展势头，走科学持续发展的路子，始终是市委、市政府的追求。”

　　面对质疑和全国众多媒体的采访要求，西安市低调应对，除了在《人民日报》等主流媒体及时应对回答一些疑问外，基本是默默地面对误解和指责。

　　有容乃大，民生为天。

　　西安“救市”一月之后出现了蝴蝶效应，杭州、南京、上海18个城市出台利好“救市”政策。分别从“放宽购房入户”、“提高住房公积金贷款额度”、“减免契税”等方面下猛药。

　　10月22日晚，财政部也重拳出击，适时推出国家“救市”政策。

　　有专家认为，“救市”组合拳对于处于水深火热之中的楼市来说，这无疑就是一场及时雨，是国家从房地产调控到稳定楼市的一个政策上的转变。

　　 政府不“救市”的猜想

　　政府的补贴对一些买房的人来讲可能是杯水车薪，但这是政府放出的一个积极信号——表明了政府的态度

　　原全国人大副委员长成思危说，房地产业在国民经济中的作用，国外经验都证明住宅建设是一个消费潜力极大、产业关联度高无技术障碍的产业，可以带动建筑、建材、轻工、电子等几十个行业的发展，可以吸纳相当多的就业人口，对经济的拉动是非常明显的。

　　成思危说，据测算在我国当前的情况下，每投入100元的资金可以创造相关产业170元到220元的需求。每销售100元的住宅可以带动130元到150元的其他消费。住宅行业每吸纳100人就业，可以带动相关行业200人就业，所以房地产业对推动国民经济的发展是有重要作用的。他认为在我们国家的发展应该是作为支柱产业来发展的。因为无论是从满足人民的需求也好，推动国际经济的发展也好，都是这样的。

　　拯救房地产就等于是拯救国民经济，为民众对住房的刚性需求提供保障。

　　“市委市政府出手"救市"是西安从实际出发的。”西安市房管局办公室副主任扈广杰说：“我们西安的楼市不同于北京、上海等城市，我们调查的结果是群众对商品房的自主性需求大，投资房产的少，投机的就更少”。

　　扈广杰说，在一些房价掉得比较厉害的城市，主要是“挤泡沫”，一些投机的人炒房炒高了房价，而在我们西安，群众对住房的刚性需求比例很大，很多人担心房产贬值而持币观望，是受到全球经济危机及媒体不全面报道的影响。

　　若政府不“救市”，房价不是会更低吗？老百姓不就得到了更大的实惠？

　　“政府不"救市"你可能就买不到房。”扈广杰说：“若到那时，由于资金链中断等原因一些实力不雄厚的地产商可能就崩盘了，先不说引发的社会问题和矛盾，即使少数有实力的开发商能坚挺下来，到那时有限的房子面对大家的巨大需求，可能一夜之间就涨成天价”。

　　“就像股票一样，你不知道啥时是底，但当底部形成的一瞬间你又跟不上，”扈广杰说：“股票一天张10%，但房价报复性反弹时却没有限制，负责任的做法是政府未雨绸缪积极引导这个产业良性发展，化解危机重树行业信任。西安的做法具有示范意义，后来不断向我们取经的城市不少。”

　　扈广杰说，“救市”政策出台后，楼市的成交量明显放大，商品房增幅是上一个月的10%，房价并未出现大幅的变化，基本保持稳定的态势。

　　“"救市"政策出台后，能看到观望的人开始出手了，房管局的咨询电话整天响个不停，一些人上门有针对性地问细节，这是个好兆头。”扈广杰说：“政府的补贴对一些买房的人来讲可能是杯水车薪，但这是政府放出的一个积极信号——表明了政府的态度。”

　　诸多新政凸显民生自觉

　　近两年来，西安市委、市政府推出的一系列民生新政让民众看到了治政者的焦虑和行动

　　关怀民生，引导消融社会矛盾并化解社会危机，走科学持续的发展道路是一个负责任政府的应有之举，也是一种自觉行为。

　　近两年来，西安市委、市政府推出的一系列举措让民众逐渐看到了诚意，看到了治政者的焦虑和行动。

　　除“救市”外，开展全民创业、推出中国首家大学生创业基金、开门纳谏问计于民、加快经适房廉租房建设及通宵公交、免费公厕等，没有一件事不是关注民生的，市领导高调表示“我们绝不作秀”，事实上没有几个人会认为西安的举措有作秀嫌疑，相反，这一件件实事让市民受惠。

　　就业是民生之本，为了全面改善创业环境，使更多的市民通过创业实现更多的就业，早在去年6月25日，市委、市政府出台了《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》。

　　王清贤是临潼的一个养殖户，她是一位饱经生活磨砺的下岗职工，也是自2007年6月西安启动全面创业政策的受益者——她在全民创业领导小组办公室的帮助下贷到了创业所需资金，实现了二次创业，经过一年多的努力，她养殖的蝎子为她带来了不错的收益。

　　过去对未来悲观的她一下子有了信心，她把精心炮制的蝎子酒送到全民创业领导小组办公室的陈爱琴手里，希望能转交市领导，让市领导尝尝她的酒，分享创业带来的快乐。

　　大学生曹丽萍在就业形式严峻的背景下找到了创业办，在创业办的帮助下她贷到了启动资金，如今她主推的工艺品编织事业红红火火，产品热销国内外很多地区。

　　据西安市全民创业领导小组办公室的焦维发主任讲，去年4月，省委赵乐际书记视察西安时指出，和全国一些城市相比，西安的老百姓财产性收入太低，没家底，西安市委、市政府的领导对此也有深刻认识，遂于2007年6月25日动员全市老百姓创家业，市上成立全民创业领导小组办公室，全市18个单位和各个区县也相继成立了全民创业办公室。

　　今年9月26日，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部等11个部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知，对文件中指出的重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业；积极采取促进军队复员转业人员、留学回国人员创业等，市委、市政府在去年的文件中就结合西安的实际提出了对策。

　　“号召干部创事业，能人创企业，老百姓创家业”。焦维发主任说：“我们现在的工作由去年的一般性号召向具体指导、具体帮扶转变，目前已经营造了一个浓厚的创业氛围。”

　　西安市全民创业工作领导小组办公室的陈爱琴说，全民创业工作的一个重点在大专院校，西安的高校很多，就业面临很大压力，本是西安的一个优势却因为就业等问题影响西安的发展。全民创业政策除帮助很多家庭增加财产性收入外，有很强针对性地提出“以创业实现就业”，彻底破解大学生就业的瓶颈问题，并在全国首家设立5000万元的“大学生创业基金”，目前正在与银行磋商款项的发放方式和手续等问题。

　　为在城市建设与发展过程中和民意接轨并使政府与群众的沟通“提速”，西安市于9月初启动“问计于民”活动，主要通过媒体向群众征求五个方面的意见和建议：对明年发展预期目标的建议；对明年发展思路的建议；对明年重点建设项目安排的建议；对明年城市建设、改善环境质量方面的建议；对明年改善民生方面具体工作的建议。市民可通过报纸、电视台、电台以及主要网站提出建议和意见。在活动的关键阶段，市长陈宝根做客网站，与网民面对面交流，受到盛赞，而且民众的热情是空前高涨。

　　9月3日至10月22日18:00，“问计于民”专栏点击量达100余万次，提出意见建议5000余条，其中有不少“含金量”很高的建议。

　　“问计于民”的方式被媒体解读为架起了官民交流的“官民高速路”，是以渐进的方式推动政务改革。随后西安决定建立“问计于民”长效机制，使“问计于民”常态化。

　　这是一些关乎民生的数字，记录了这个城市的民生变迁。

　　西安市决定，从2008年3月1日起由政府投资建设管理的962座公厕将24小时免费向公众开放……每年建设一定数量的经济适用房，十一五末为80%的中低收入家庭提供住房……西安市给“二手房”松绑，至9月底已给1200万平方米的二手房办证，办证率是过去5年的总和的95%，二手房流通变得便捷……2008年西安已给12万户低收入家庭解决了经适房……2009年西安将拿出33262万元补贴和建设廉租房，至2010年让低保家庭住房应有尽有……

　　 民生新政催生治政理念嬗变

　　不等不看，只要是对民众负责、对社会负责、法律允许的都可以干。这也许能诠释这个城市治政者理念嬗变的理由和价值取向

　　西安变了，速度变了，面孔变了，领导做事的风格变了，关注民生的力度变了，其实根子上是治政的理念变了。

　　市主要领导多次强调：“问计于民，广纳群言，把正确的意见主张，变成政府的决策是工作的一个必经的程序，不是心血来潮，更不是作秀，是我们选择正确做事的唯一途径。”

　　“过去我们是"市委、市政府决定"，现在是"市民建议我们干"。”肖争光说：“民生新政不仅仅是给老百姓办点事，具体办哪些事、怎么办还要尊重民意，根子上是把话语的主导权交给了民众”。

　　“西安市推出的诸多民生新政都离不开民意，以后步子可能会迈得更大。”一位搞政策研究的专家告诉记者：“西安的财政并不宽裕，却拿出很多的钱投资民生领域，像全民创业是解决民生之首的就业问题，也是解决劳有所得的问题，像“救市”等房产新政是解决住有所居的问题，这些民生新政有"原创性特色"。为什么西安会走在前列呢，这是行动的问题也是观念转变的问题。”

　　西安的民生新政改善了民众生活条件并赋予生活的审美和精神享受，这是一种民生自觉意识，也是“责任政府”的责任担当。

　　政府的责任是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一个有责任的政府就是要有民生情怀和民生自觉意识，在关注民生的问题上要投入感情，在危机面前要有民生焦虑意识，转变观念，真心实意地为民服务。

　　面对危机，坐等政策就意味着推卸责任，也意味着坐失良机。

　　当然创新就是要创造性走出一条与众不同的路，若都等上级的红头文件，然后去执行还能叫创新吗？

　　但创新却要承担一定的风险，关键是看政府是否愿意承担这种风险。

　　“我们不等不看，只要是对民众负责、对社会负责、法律允许我们都可以干。”这也许能诠释这个城市治政者理念嬗变的理由和价值取向。

　　西安，一个焕发青春的古老城市，一个富于创新和包容精神的城市，一个敢于担当和充满人文情怀的城市，在科学发展观的指导下，塑造着和谐与创新的城市精神。

　　核心提示

　　时间已经验证了西安“救市”的诚意。

　　当楼市的“冬天”尾随刻骨铭心的大地震和全球金融风暴悄然来临的时候，一场巨大的危机也随之而来——作为国民经济支柱产业的房地产市场一下子失去了往日的光彩，一向坚挺的“巨人”病了，露出形似不堪一击的脆弱。“房地产不是开发商的房地产，它和建材、建筑、装饰等48个行业有非常密切的关系，可以说是一荣俱荣，一损俱损”。西安市委、市政府力挽狂澜，迅速打出一张有力的“救市”牌，但出乎意料地遭到社会风起云涌般的质疑潮……40多天后，全国18城市纷纷出手，财政部也高调“救市”，西安在危机面前的“救市”凸显其前瞻性，舆情开始转身……

　　“救市”不是西安的偶然行为，在“救市”的后面有一系列深度关注民生问题的“原创性”新政正在改变着这座古城的面孔和治政者的形象——(来源：西安晚报)