12万公里拉动4万亿计划 铁路成新增投资重头戏

　　4万亿计划“火车头”：详解12万公里“实线虚线”

　　本报记者 肖明 北京报道

　　刚过去的这个周末，铁道部长刘志军频频“赶场”，异常繁忙。

　　11月8日，他参加了天津至秦皇岛铁路客运专线的建设动员大会，9日，他又出现在万里之外的南宁至广州双线电气化铁路建设动员大会现场。

　　刘志军的忙碌状态看来还要持续一段时间。就在他东奔西跑的这个周末，国务院公布了旨在扩大内需、防止国内经济下滑的一揽子计划，在截至2010年底的高达4万亿元的工程建设计划中，铁路成为新增投资的重头戏。

　　一次中国铁路的大跃进正在开启帷幕。记者获悉，日前国家发改委刚刚完成全国铁路中长期规划调整的方案，确定到2020年铁路里程总长将达到12万公里以上，这比起铁道部最初提出的10万公里目标有较大幅的调高。

　　中央部委的雄心只是铁路热的一个方面，另一方面，在调整后的蓝图中，出现了很多以虚线标示的线路，那是一些正在论证研究中，暂未列入计划线路。

　　这些虚线的背后，是各省市自治区纷纷修改本地铁路规划，争取铁路投资的高涨热情。“不少省份上报的铁路项目比较雄伟”，国家发改委一位相关人士告诉记者，比如从成都到拉萨的1600公里的川藏铁路、成都到青海格尔木的总长1270多公里的铁路等。还有很多省区的铁路规划图还在修改，尚未上报。如果加上地方的支线等项目，全国的铁路总里程将会是更为庞大的数字，“说不定有14、15万公里”。

　　一天4条线：新疆的“铁路日”

　　中国西北边陲的新疆，是近一个月来全国铁路热急剧升温的缩影。

　　在10月16日一天之内，新疆就一口气开工了4个铁路项目，分别是南疆铁路库尔勒至阿克苏二线、兰新铁路阿拉山口至嘉峪关电气化改造工程、库车至俄霍布拉克铁路、乌鲁木齐到准噶尔铁路五彩湾至将军庙段。

　　而这一切才是刚刚开始。最新的进展是，新疆哈密到内蒙古临河的铁路也已经列入国家铁路规划，新疆方面正在进行筹备工作。

　　“11月5日的国务院常务会议提出要重点建设一批西部干线铁路，哈密到临河就是其中一条。”国家发改委一位人士介绍说，这条线路总长1390公里，是目前规划中全国最长的铁路新线。

　　此外，新疆列入国家规划的还有库尔勒至格尔木的铁路等。

　　从新疆看全国，在10月以来，全国已经开工建设11条铁路，包括石家庄到武汉、北京到石家庄、兰州到重庆、贵州到广州、成都到都江堰等铁路项目。

　　按照国务院常务会议部署，接下来铁路投资的步伐还要进一步加快。知情人士透露，在这次会议上，仅客运专线就批准了10多条。

　　铁道部副部长卢春房9日在出席南宁到广州铁路的开工仪式时表示，四季度铁道部门可以完成1500亿以上的铁路投资，基本上相当于前三个季度投资的总和。目前在建的115条重点铁路，总投资达到1.2万亿元。

　　此前国务院批准的铁路中长期规划的项目投资已经达到2万亿元以上。“这不仅仅涉及到‘十一五’的项目，还有中长期的项目。”国家发改委宏观院交通运输研究所原所长董焰告诉记者说。

　　而据本报记者掌握的情况，实际上，国家正在筹备中的铁路项目总投资将远远超出2万亿。

　　16万公里：地方的躁动

　　早在2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，确定了到2020年中国铁路营业里程达到10万公里。

　　此后，由于煤电油运紧张， 2007年10月，国务院常务会议通过的《综合交通网中长期发展规划》中，把原定的到2020年我国铁路网建设总体目标由原定10万公里提高到12万公里以上。

　　而现在，随着铁路投资大干快上，目前已由国家发改委完成，待国务院批准的最新的铁路中长期规划调整图，已大大超出原先的铁路规划。

　　比如，原来的客运线图是“四纵四横”的方案。其中“四纵”是北京到哈尔滨，北京到上海，上海到深圳，北京到广州，“四横”是徐州到西安，青岛到太原，杭州到长沙。

　　而经过调整后，杭州到长沙的线路延长到贵阳、昆明，西安到兰州也要建设客运专线。此外，北京到台北线路蚌埠至福州段也获得批准。

　　在已列入的线路之外，蓝图上还有一些用虚线标示的“研究拟定中”的线路，这些由各省上报的“虚线蓝图”，比实线规划要更宏伟得多。

　　比如青海、四川、新疆提出成都到格尔木的线路，总长将达到1270多公里，成都到拉萨的青藏线路，总长1600多公里，当地预计总投资837亿元(这条线路，一种说法是已纳入国家中长期铁路调整规划，标为实线，但发改委相关人士的说法是目前可能仍为虚线，尚在具体研究。“因为仅仅勘测设计就需要好几年。”)。还有成都到昆明，吉安到武夷山到温州，江苏沿江铁路等。

　　目前每个省市都在修改原来的铁路规划，每个省市都在和铁道部签订加速铁路建设的会议纪要，并强化铁路投资。

　　山东省计划在未来8年总投资1500亿元，新建改建约3800公里的铁路，形成“四纵四横”，比起原先的“三纵三横”增加了 “黄岛-日照-连云港通道”这一横，和“台前-泰安-莱芜-沂水-日照”这一纵。

　　如果按照这些地方省市做的规划，全国的铁路建设仅客运专线，将远远超出发改委的四纵四横方案。比如光东北就多了三横——齐齐哈尔到哈尔滨到牡丹江，长春到图们，沈阳到丹东，华北多了北京到呼和浩特，并连接呼和浩特到包头的线路，青岛烟台的线路。此外，也增加几纵，比如赣州到南昌到九江，武汉到九江等。在西部，重庆到贵阳，重庆到成都等多条客运专线也被地方提及。

　　一些地方支线也被提及。比如从重庆黔江经湖南张家界到常德，山西运城经河南三门峡到湖北宜昌，以及从山西长治经山东兖州到日照的煤炭通道等。

　　连地方民间也参与到铁路规划的热潮中来。6月30日至7月1日，国家发改委在北京组织召开《中长期铁路网规划》调整工作座谈会，会议确定对包括郑州－平顶山－南阳－重庆在内的新增规划建设铁路进行规划研究。消息一出，湖北、重庆、河南等多个省市的网上出现多个民间的设计线路版本。

　　各个省纷纷进京跑部，争着要把本省的规划线挤进国家发改委的全国中长期路网规划中去。发改委应付不来，只好提出，地方只要是铁路投资在3亿元以下，而且总长只有100公里的，由地方和铁道部协商，最后报请国家发改委备案即可。

　　而地方到底目前规划了多少公里铁路，迄今也难有一个准确的数字。

　　8万亿？铁路热之争

　　对于地方的这种积极性，国家发改委宏观院投资研究所原所长张汉亚认为总体上应予以支持。

　　“美国与中国的国土面积差不多，但美国在20世纪初就有40万公里铁路，后来高速公路兴起后，铁路有所衰退，陆续拆了一些，但目前仍然有20多万公里，中国即使少一点，也需要16万公里。”张汉亚说。

　　中国投资学会副会长刘慧勇认为，中国目前需要大上铁路建设，建议在100万以上人口城市全部建设城市轨道交通，同时每年建设1万公里铁路新线。

　　刘慧勇在2007年提出这一政策建议时，引起多方关注。中央政策研究室副主任郑新立曾专门为此召集有关部门开会，听取刘慧勇和铁路部门的意见。铁道部门的人士表示， 只要国家下决心建，每年建设1万公里以上没有问题。

　　铁道部部长刘志军早些时候在接受《学习时报》采访时也认为，中国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度。铁路发展滞后对国民经济和社会发展形成了严重的瓶颈制约。

　　不过，也有一部分专家指出，铁路建设大力兴建尽管必要，也要审慎。

　　铁道部经济规划研究院专家石群认为，一般客运专线每公里平均需要投资1个亿，货运专线也需要8000万左右，今年年底全国有8万公里铁路，如果按照地方提出的到2020年建设到16万公里，新增8万公里的话，则每年要建8000公里,资金的筹集会是一大问题。

　　另有专家估算,新增8万公里铁路,未来整体需要接近7-8万亿元。

　　国家发改委宏观院的一位人士则认为地方铁路热中存在一些非理性倾向，“比如西安到重庆、重庆到昆明、北京到呼和浩特的客运专线等都与已有线路重合，没有必要再建。”