中央4万亿投资：农村投资集中于民生领域(图)

　　来源：《财经》

涉及农村的“经济刺激”措施，具体而言，首先要加快“水、电、路、气”等农村基础设施建设。

　　记者 常红晓

　　农村投资和建设项目更多是对既有项目和投资计划的强化；中央投资的重点还是在非农领域

　　【《财经网》专稿/记者 常红晓】中国政府11月9日公布的十项“经济刺激”措施中，直接涉及农村的主要有四条，集中在农村基础设施、公共服务、农业补贴等“民生”领域。

　　具体而言，首先就是加快农村“水、电、路、气”等基础设施建设；其次是强化农村公共服务；第三是要增加各项农业补贴，提高粮食最低收购价，增加农村低保投入；第四是“实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。

　　《财经》记者采访得知，这些投资和建设项目，更多是对既有项目和投资计划的强化，几乎没有新增的建设项目。据财政部农业司官员介绍，上述建设项目主要由发改委提出，此前也主要由发改委负责管理。至于投资增加后如何执行，目前还没有最后确定。

　　加强农村基础设施建设

　　决策者把“农村基础设施建设”作为刺激经济增长十条措施中的第二条措施，显示出决策者以农村基础设施投入带动经济增长的决心。主要集中于所谓“六小工程”，即“节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村户用沼气、农村水电、草场围栏”等小型工程。这些工程始自2001年，可直接改善农民生活条件，一直是中央财政农村投资的重点。

　　据发改委数据，2008年中央财政共安排农村“水、电、路、气”投资332亿元，目标是解决3205万农村人口的饮水安全，新增500万户农村沼气用户，新改建农村公路14万公里，解决无电地区40多万户160多万人口的用电问题。

　　据农业部人士透露，在2008年第四季度中央财政新增的1000亿元投资中，真正用于农村沼气、动物疫病防治、农产品质量安全、改善农业生产条件的投资并不多，大约不过四五十亿元，而这些资金和项目大多由发改委负责管理。

　　改善农村公共服务

　　在改善农村公共服务方面，此次经济刺激计划主要有三条：一是中西部地区农村中小学初中校舍改造工程（下称“初中工程”）；二是以乡镇卫生院为主的农村卫生服务体系建设；三是乡镇综合文化馆建设。这三项都是既有项目，在中央和地方大幅度增加投资的背景下，建设进度有望加快。

　　所谓“初中工程”启动于2007年，原计划2010 年完成，中央财政投入共计100亿元，主要用于解决中西部地区中小学宿舍、食堂等落后、短缺问题。

　　据发改委和教育部2006年对中西部22个省区2276个县4.5万所初中学校的调研，按《农村普通中小学校建设标准》核算，学生宿舍和食堂短缺约7300万平方米，80％的农村学校食堂和宿舍不能满足寄宿要求。

　　按原定计划，2007年中央投资已安排10亿元，但由于种种原因，该工程进展相当缓慢。据发改委有关文件，截至2008年6月底，全国还有42%的2007年、2008年“初中工程”批复项目仍未开工。此次中央新增投资后，或可减少地方配套资金的规模，进度有望加快。

　　对农村卫生服务设施建设，按照2006年9月的《农村卫生服务体系建设与发展规划》，中央政府将在“十一五”期间投资147.73亿元，加上地方配套资金69.11亿元，用于乡镇卫生院、县级医疗卫生机构建设，确保每个乡镇有一所公立卫生院。

　　《农村卫生服务体系建设与发展规划》显示，在中西部，大部分农村卫生机构房屋破旧，乡（镇）卫生院危房率为33.6％，加上短缺面积和需要改造的业务用房，需要建设的乡（镇）卫生院达70％。同时，60％以上的乡（镇）卫生院缺乏基本医疗设备。

　　这说明，要完善农村卫生服务体系，上述200多亿元的投资远远不够。在中央加大政府投资规模后，农村卫生服务设施成为重要的方面。但《财经》记者从卫生部获悉，目前到底增加多少投入，尚有待相关部门协调细化。

　　至于乡镇综合文化馆建设，其实2007年《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》早已确定建设目标。目前全国共有2.67万个乡镇综合文化站建设项目列入上述规划，中央财政支出39.48亿元，资助乡镇综合文化站建设。目标是到2010年，基本实现“乡乡有综合文化站”。

　　但据财政部教科文司文化处官员介绍，该项目主要由文化部和发改委负责。截至目前，中央投资额尚不足10亿元，不足计划的四分之一。目前距离2010年只有两年时间，即使没有此次中央扩大投资政策，建设进度也必须“加快”。而2008年中央财政实际上已追加投资8亿元，至于未来将增加多少投资，目前还没有最后确定。

　　增加各项农业补贴

　　“增加种粮农民补贴，提高粮食最低收购价”早在一个月前实际上就已确定。2008年中央财政各项农业补贴总额就超过1000亿元。按照中共十七届三中全会的要求，2009年此类补贴将大幅提高，甚或达到2000亿元。此前中央已确定，要把2009年粮食最低收购价提高10%以上，预计与粮食收购、仓储相关的财政补贴也会相应增加。

　　国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎认为，上述十项措施，相关的投资更多是临时增加，目前还没有进入修改原政府投资计划的阶段。但从现有的政策措施看，重点还是增加新的大型基础设施工程投资。以民生为主的农村投资固然会有所增加，但中央投资的重点还是在非农领域。