奥巴马关闭关塔那摩监狱遇难题 欲组建专门法庭

位于古巴的关塔那摩监狱，美国军事守卫在铁栏网外巡逻，一名囚犯趴在拦网上向外张望。

　　奥巴马关闭关塔那摩监狱遇难题 欲组建专门法庭

　　据《时代周刊》网站11月11日报道，奥巴马即将就任美国总统，如何关闭关塔那摩监狱的棘手难题却仍难以解决。尽管奥巴马已承诺将要关闭关塔那摩监狱，但他需要面对的难题还是很多。与此同时，奥巴马关于建立国家安全法庭来处理恐怖嫌疑分子的提议在得到部分人士赞同的同时，也受到了另一些人士的极力反对。

　　尼尔-凯泰尔深知位于古巴的关塔那摩监狱所带来的法律难题。

2006年，凯泰尔曾在最高法院质疑布什政府设在关塔那摩的特别军事法庭的合法性，并获得一些胜利。但两年过后，如何关闭关塔那摩监狱的棘手难题继续在困扰着凯泰尔和奥巴马的总统顾问团。“这是一个棘手的大问题，”目前在乔治敦大学任教的凯泰尔如此表示，“实际上，我还未见到明确的解决方案。”

　　奥巴马已承诺将要关闭关塔那摩监狱，并表示不再实施《2006年军事委员会法》。军事委员会法为关塔那摩法庭的存在提供了法律依据。但如何付诸于行动却遭到重重困难，即便是拥有明确授权的新任总统奥巴马对此也是颇为犯难。

　　首先，如何妥善处置被监禁在关塔那摩监狱的255名人员？当前，也仅有23名囚犯被起诉。如果奥巴马想要尽快关闭关塔那摩监狱，最为有用的措施是，运用行政权利迅速下达关闭命令，将所有囚犯转移到美国国内的监狱。理论上而言，被拘留者可能将面临四种命运：当事人的犯罪行为受到联邦法院的起诉；按照《军事审判统一法典》进行法院编组审判；遣送当事人回国，由所在国家自行处置；或者干脆释放。

　　许多积极的民权活动家表示，现有的军事法庭和民权刑事法院可以处理关塔那摩囚犯的案件，并可决定如何安置255名关押人员。但是，关押这些人员的合法性却又引发许多重大难题。因为拘留这些人员的最初目的不是对他们进行审判，而是为了通过审讯他们来获得有用情报。在这一点，按照正常的刑事案件处理将会有很多困难。

　　以审判“基地组织”成员哈立德-穆罕默德的案例来看。目前，由军事特别委员会处理的哈立德案件和其他许多重大案件基本上都陷入困境。奥巴马竞选团队也要求停止审判。不过，联邦法院可能在处理哈立德案件以及类似的案件上面临困难。因为有些证据取自对哈立德的严厉审讯，法院可能不予接受。对哈立德实施逮捕和拘留又没有美国法律依据。许多军事法庭也面临同样的法律难题，因为军事法庭在取证和法律程序有类似的规定。

　　从本质上来说，当前对美国政府希望审判哈立德和其他14名囚犯的提议尚无很好的处理办法。布什政府通过行政命令关押囚犯多年的做法已经违反了美国刑事法和军事法。另外，如果关塔那摩监狱被关闭，未来的美国应该如何处理试图发动战争的恐怖分子嫌疑人又是难题。据称，美国联邦调查局、中央情报局和军方今后还将持续抓捕从事恐怖活动的嫌疑分子。

　　奥巴马考虑建立所谓的国家安全法庭（结合军事法和刑事法而组建），这一想法得到一些重要人士的大力支持，其中包括凯泰尔和前首席检察官助理杰克-戈德史密斯。在司法部工作时，戈德史密斯曾与布什政府的高级官员在关塔那摩等问题上发生激烈冲突。

　　美联社周一援引奥巴马的顾问报道说，奥巴马打算提议建立一个处理关塔那摩案件的新法庭。但是，许多法律人士并不同意这种做法。他们认为这类案件应当由联邦法院审理，而且这种做法在多数情况下还都行之有效。此外，许多人认为，当前苦苦挣扎的关塔那摩军事法庭在程序上处于无法可依的状态，在宪法上遇到重重阻碍。国家安全法庭可能也会面临同样的困难。“是有很多人对此反对，他们确实有许多很好的理由。”凯泰尔如此评论建立国家安全法庭的提议。

　　奥巴马交接团队尚未正式公布关闭关塔那摩的详细方案。有官员表示，奥巴马仍在组建法律顾问团。在奥巴马正式担任总统时，法律顾问团将会在这一问题和其他问题上向其建言献策。自竞选总统获胜以来，奥巴马还尚未谈及过这一问题。在周一同布什总统的会晤中，双方也未谈论这一问题。不过，毫无疑问的是，布什总统所遗留下来的关塔那摩问题将是奥巴马入执政后所面临的最大难题之一。（同创）