解决发展用地问题的根本出路在节约集约用地

　　新华网北京8月13日专电 国土资源部副部长鹿心社就《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）有关问题13日上午接受中国政府网专访，并与网友在线交流。鹿心社在回答中国怎么既保护好耕地又满足发展用地需求的问题时表示，解决中国发展用地问题的根本出路在于节约集约用地。以下为答问实录。

　　网友论坛常客据了解，在当前我国城镇化、工业化加快发展的背景下，这轮土地利用规划修编一开始就遇到了不小的压力，各地、各部门提出的用地需求远远超过《纲要》所约束的用地指标。请问：这次公布的《纲要》是怎样处理“保证耕地面积”与“保障科学发展用地需求”之间关系的？

　　鹿心社

　　这个问题提的非常好。这也是我们规划从修编开始，贯穿始终，一直在认真思考、认真处理的关系。所以我在一开始说到，这次规划的突出特点就是严格保护耕地，节约集约用地。大家知道，我们国家正处在工业化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大，对耕地的占用量也相对较大。所以一方面要保18亿亩耕地，保我们的饭碗。另一方面又需要占一定的土地、耕地来发展。那怎么既保护好耕地，又满足发展用地呢？主要是针对当前我们国家的土地利用相对粗放这个现实，通过节约集约用地来满足经济社会发展对土地的需求，或者说用一句话来概括，就是解决中国发展用地问题的根本出路在于节约集约用地。

　　在总体考虑上：第一，适当安排了新增建设用地的规模。刚才说到，每年大概新增建设用地585万亩。第二，加大对存量土地，就是已经是建设用地的这些土地的盘活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建设用地的新空间。这个听起来可能不大好理解，就是尽量用一些未利用土地来满足我们的建设需求。纲要考虑，每年安排120万亩左右。

　　具体考虑安排：一是要保障基础建设用地的需求，铁路、公路、水利等必须保障。二是优化配置城镇、工矿用地。三是整合规范农村建设用地。因为农村建设用地占很大一块，这块的潜力很大，把这块土地用好，可以从很大程度上缓解用地的矛盾，满足发展的用地需求。