四川煤价调节基金百日尴尬

　　本报记者 何忠平 成都报道

　　根据四川省政府的要求，在2008年11月30日之前，全省主网火电厂厂内存煤达到257万吨。来自四川省经委的消息则是：还没到10月底，厂内存煤就突破了300万吨。

　　这似乎是个好消息，但如今煤价大幅下滑，联系到试水仅百日的煤炭价格调节基金，更是喜忧难辨。

　　如果按四川省8月1日起施行的《煤炭价格调节基金征集使用管理办法(试行)》以及相关实施细则，“凡在本省行政区域内从事煤炭开采、洗选、炼焦的各类煤炭生产企业均应缴纳煤炭价格调节基金”，按量征收，标准是原煤(含洗混煤)40元/吨、洗精煤60元/吨、焦炭70元/吨。

　　2008年四川省预计原煤产量7500万吨，实际征收率按70%计算，四川省当年可征收到煤炭价格调节基金约21亿元。考虑到2008年度中“管理办法”只是执行了5个月，粗算下来约可征收到基金约8亿元。

　　可事实是，经地税部门统计，截止到10月15日，四川全省煤炭价格调节基金已征收入库不到4900万元。

　　“哪里还有什么钱交煤炭价格调节基金啊？市场形势再逆转下去，工资发不出来不说，今年也没法过年了！”11月11日，甘功辉满腹“牢骚”地说。8个月前，他刚刚当选了达县煤炭协会会长。

　　“底朝天”的压力

　　达县隶属于达州市，是川东北交通枢纽和川陕鄂渝物资集散中心。该县煤炭资源探明地质储量2.4亿吨，据公开资料介绍，全县现有剩余储量尚可开采40年。

　　在达县，甘功辉与人合伙开有一家煤矿。他告诉记者：七八月份时，煤炭出厂价最高达到了630元/吨，“到今年8月，总共就赚了不到500万。现在煤价340元/吨，而生产成本都要397元/吨，眼看着亏掉。10月我这个地方亏了30万，11月估计还要亏130万。”

　　2008年前8个月，据国家发改委统计，煤炭行业净利润增长140%，这是四川省实施煤炭价格调节基金的背景。但四川省商务厅对全省重要生产资料市场监测情况表明——与10月上半月相比，省煤炭核心生产企业煤炭平均监测价格10月下半月上涨3.01%，而全国煤炭市场平均监测价格下降1.73%；“受国内煤价的影响，预计省内煤炭市场价格将会趋降”。

　　让甘功辉苦不堪言的，还有煤矿配套的材料价格在直线上升。他向记者透露，炸药有段时间的价格在5000元-7000元/吨浮动，现在都上涨到了1.4万元/吨；雷管过去1元/个，现在2.7元/个。“此时此刻还要执行煤价调节基金，那不是逼我底朝天？一年这里产原煤9万吨，按照管理办法，那我就要上交360万元基金”。

　　在地税部门的再三催促下，甘功辉表示已交了一部分基金，但不准备再交了，理由是“交不出来”。与老甘一样，正在湖北出差的达县东坪煤矿运销公司负责人范元东也只交了一部分基金。

　　“大概是应交煤炭价格调节基金的30%左右吧。”从1995年开始，范元东就一直在搞煤矿，“钢材市场不景气，电煤销售不动，价格已跌去一半，跟上世纪九十年代差不多了。在四川实施管理办法前，精煤价格是1700-1800元/吨，现在大概只有750元/吨。”如果完全按基金征集使用管理办法来执行，范元东认为自己只有“关门”了。

　　在一份由达县煤管局给达州市经委的工作情况报告上，达县煤管局将当地煤矿企业们的意见做了一个概括。记者注意到，该报告“开门见山”地表示，从目前市场行情来看，煤炭价格已经出现大幅下降，“这些都与征收价格调节基金产生了矛盾”。

　　电煤供应不足，被认为是四川开征煤炭价格调节基金的主因。煤炭价格调节基金的功能定义是，有“解决电煤生产供应问题，保障电煤供应，调节电煤价格”之功效。

　　征收价格调节基金，同时又要下达电煤指标任务，上述报告转述煤矿企业的意见为——“不合理”、“两头缴钱，两头吃亏”：因为电煤任务大多是通过中间商来完成，调节基金无法返回到煤矿企业手中。

　　此外，上述报告也提出价格调节基金征收过高，征询能否适当收取等问题。

　　事实上，早在去年4月，达州市政府就出台了关于煤炭价格调节基金征集使用的本地管理办法。据记者了解，征收的标准为原煤(含洗混煤)8元/吨、精煤16元/吨。与省政府出台的“征收标准”相比，达州市的属于“小巫见大巫”。

　　即便如此，达县的知情人士告诉记者，“政府还是没有执行下去，一分钱都没收到”。

　　价格基金与发展基金

　　国有企业也有类似的烦恼。四川省煤炭产业集团有限责任公司(下称“川煤集团”)副总周运成在接受本报采访时，非常肯定地向记者表示，虽然管理办法8月1日起施行，但至今整个集团下属的相关企业“还没有一个上交过煤炭价格调节基金”。

　　根据公开资料，川煤集团拥有一级子公司9家，除控股攀煤(集团)公司外，川煤集团还100%控股华蓥山广能(集团)公司、川南煤业公司。

　　“如果要交的话，经营压力是倍增，”周运成算了笔账，“整个集团粗算一下，电煤一年600万吨，就要交2.4亿元；精煤300万吨，就要交1.8元。两者相加，川煤集团就要交4个多亿。虽然省上的实施细则表示，基金主要用于电煤供应补贴等，但具体返还多少还没有明确，而且精煤上交的钱并没说有补贴”。

　　川煤集团一直有上市的计划。

　　“管理办法肯定会对集团的资本运作带来影响”，据周运成透露，川煤集团已打报告给省政府、省经委，讲了所面临的现状和问题，“下属企业所需上交的价格调节基金，同时请求由集团统一来交。不过至今还没有得到任何答复，下一步怎么走也不是很清楚”。

　　是否该征收之外，在煤炭价格调节基金的使用方向上，或多或少也存在着不同“意见”。

　　早在2005年攀枝花市就出台了煤炭价格调节基金征集使用管理办法。经过2006年的一次修订，去年10月攀枝花市政府又将“管理办法”中的“征收标准”进行了调整，变为“原煤20元/吨；洗精34元/吨；焦炭暂不征收”。除了保电煤，这些征收来的钱中，当地政府有一部分还专门用于矿区沉陷区的治理。

　　“8·30”凉山会理-攀枝花地震发生后，攀枝花市辖县盐边的煤炭采空沉陷区受到影响，安全隐患增大，移民搬迁、安置成为头等大事。

　　“以往每年县上还能享受到近2000万元的煤炭价格调节基金，8月1日后，省里要求地方原来制定的向煤炭行业征收价格调节基金或价格调节资金等有关政策、规定一律停止执行。”盐边县商务局煤管科的一位人士告诉记者，“困难当前，民生关天。经过慎重思考，县政府打报告给了省经委，希望用全省征收的煤炭价格调节基金定额补助盐边6000万元用作煤炭采空沉陷区移民搬迁、安置、补偿费用等。”

　　盐边是四川省的扩权强县试点。10月底，省经委回复，“请求于法无据，暂不予同意”，因为基金只能用于电煤供应补贴、电煤丰存枯用储备补贴、电煤应急调度价格补贴等法定用途，并且必须“统一协调安排”。

　　与此同时，省经委在回复中还透露了一个细节，“攀枝花、广元、达州、雅安市政府以及威钢、达钢等企业均相继提交过煤炭价格调节基金全征全返或免交的专项报告，为严肃征收制度，省政府均未同意”。

　　基金性质不同，使用方向上也不大相同。四川省出台的管理办法基本上是以“价格基金”的性质，“统一”了地方基金先前可能的多样性。据记者观察，对攀枝花这样的一座资源性城市而言，其2005年至今年8月前实施的地方管理办法则带有“发展基金”的意味。

　　当记者把四川煤炭价格调节基金所面临的问题抛给省经委煤炭处处长黄三林时，黄表示“在没有得到授权的前提下”，不想对外发表任何看法。

　　周运成则表示了担忧，如果省里坚持征收基金，“我们也只有把这个成本转嫁给用户，可能会形成新一轮的煤价上涨……”