根据各级检察机关有关职务犯罪侦办的统计数量来看，我国有关职务犯罪的涉案人员数量呈逐年上升趋势；有关涉案人员的行政级别亦呈上升趋势；有关职务犯罪的涉案金额、纪录屡被刷新。
检察院是反腐斗争中的一支重要力量，为什么传统的检察工作方式不能有效遏制职务犯罪的发生？
检察机关与部门联动，作为检察制度的一项创新，被国内诸多检察机关所垂青，笔者上“百度”、“谷歌”等搜索引擎，发现带有“检察、联动、职务犯罪”等字节的做法有成千上万条。
但这些检察院的“联动”，大都是检察机关与该辖区的某一个部门的联动。
听说青岛市城阳区人民检察院实施了与辖区多个行政执法机关的“全联动”，笔者近日进行了探营。
难煞检察官的三大“短板” 山东省青岛市城阳区是全国韩资企业最密集的对外开放高地，如今在青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略指引下，城阳区的产业、城建优势更趋明显，正迎来一次质的飞跃。繁荣、稳定、和谐的新城阳对检察工作也提出了更高的要求。高林，作为城阳区人民检察院检察长，对基层特别是经济发达地区预防惩治职务犯罪工作有自己独特的理解。
“通俗地讲，反腐败工作是否有效，主要看被监督单位及工作人员，特别是领导干部是否认同和接受检察机关的预防教育而依法照章办事、检察院有无发现腐败问题的能力、发现腐败问题后检察院是否能顺利地展开调查。这三个问题，是长久以来困扰检察官的三大"难题"。”
高林检察长向笔者娓娓道来，“目前预防职务犯罪机制的工作内容不外乎仅限于次数有限的"会议"、"简报"、"法制课"、"展览"，不管采用什么形式的预防机制，也不管这种预防机制我们给它起个什么名字，实质上我们的工作仍然只是零敲碎打，不呈系统性，或者说仅仅是蜻蜓点水式，这样的工作实际上是将预防工作与法制宣传工作混淆开来，实际达到的效果可想而知。”
为什么腐败问题屡查屡现？检察机关的警示教育效果不理想？高林解释，从经济学的角度来讲，职务犯罪本身就是一种寻租的现象，寻租的原因从根本上说，是因为有大量制度租金存在。经济人从生产性的寻利转向非生产性的寻租，并不完全因为其道德观念发生了变化，而是因为个人选择的环境改变了，从计划经济向市场经济转型过程中形成的制度缺陷，改变了寻利和寻租的相对价格，这也是职务犯罪大量存在的原因。
至于如何发现贪官腐败的蛛丝马迹，线索及各类信息的来源匮乏。他称，很多案件的当事人，不懂得或者不善于通过正常的法律途径来维护自己的合法权益，自己的权益受到了侵犯，不是依法进行申诉，而是去上访；也有的因为对有关法律规定不了解，出现司法不公的现象，也只好忍气吞声。并且，检察机关人员有限，往往只好疲于应付，线索浮不出水面，往往使很多职务犯罪者成为漏网之鱼。
发现职务犯罪苗头后，当事单位是否包庇他、当事人的领导同事是否配合调查和侦查等工作都是决定审查工作是否顺利的重要因素。他认为，检察机关办理的职务犯罪案件都要经过初查，初查时法律授权有限，往往加很多限制，直接导致初查成案率低。
“一对一”联动如蜻蜓点水 据了解，为破解检察工作的三大“短板”，尤其是为了更多地掌握案源，联动成了各地检察机关尝试的“法宝”。
但笔者发现，这些遍地开花的联动，主要分为两大类型，一是检察机关内部的几个部门或者所有部门实行联动，在预防惩治职务犯罪方面互通有无，联合行动。二是检察机关与当地有关部门，如运管部门、交通部门、金融部门、医疗部门、建设部门等单位进行“一对一”共建，成立“共同预防职务犯罪领导小组”，行政执法部门在发现涉嫌职务犯罪苗头时及时告知检察院，并积极配合检察机关的侦察取证活动；该部门在制定有关规章制度和改革措施时，主动征询检察机关的意见。另外，结合该部门行业特点，检察机关进一步加大对该部门干部的法制宣传和廉政教育力度，帮助他们建立健全预防职务犯罪工作机制。
“检察机关内部本来就应该联动，至于检察机关与其他行政部门的"一对一"联动，只解决了联动部门预防职务犯罪的工作，对没有联动的单位还是空白。如果要求检察机关与所有行政单位都"一对一"联动，在检察机关人手有限的情况下，是不现实的。”城阳区检察院反贪局局长李志刚认为。
联动“联合舰队”发挥神威 “以前零打碎敲地为各个行政单位服务，现在同时为所有行政单位服务。工作量加大了十几倍，干活却不累了，感觉更轻松了。”这是城阳检察院很多检察官吐露的心声。
工程建设历来是个容易“犯事”的行业，但笔者在城阳检察院发现，很多工程建设的投标单位都在城阳城建局的要求下，主动到检察院接受“行贿犯罪档案”审查，据悉，今年已经有51家招投标单位来主动接受审查。
这得益于该检察院“集约化”联动，或者说组原来。城阳区检察院根据上级检察机关有关指示精神，经与该区有关行政执法机关共同协商，与建设、林业、质检、税务等19个行政执法机关在查处和预防职务犯罪工作中建立了联系协作机制。
为加强协作配合，在城阳区委统一领导下，在区纪委的有力协调下，他们与行政执法机关成立了查处和预防职务犯罪工作指导小组。为确保惩治和预防职务犯罪工作经常化、制度化，他们还制定了加强协调配合的各项工作制度。指导小组的主要工作方式是联席会议制度，通过召开联席会议，协调、组织行政执法机关落实好上级对查处和预防职务犯罪工作的要求和部署，制定开展工作的方案和措施，及时通报有关行政执法机关职务犯罪案件的查办情况，定期组织成员单位研究本系统、本单位的惩治和预防职务犯罪工作情况，总结交流查处和预防职务犯罪工作的经验做法。
从此他们不再坐等线索，而是主动出击，与联合单位实现信息共享。一是利用计算机信息管理技术，积极与有条件的行政执法机关探索建立“网上衔接”信息共享机制。目前经过协商，已与该区国税、地税、质检等11个单位实现了计算机信息互联，推进了行政执法与刑事司法的有效衔接。二是对不具备计算机联网条件的行政执法机关，实行行政执法案件资料向查处和预防职务犯罪工作指导小组办公室备案制度。即每月将行政执法案件相关资料复制移送指导小组办公室，由办公室专门建立各行政执法单位的执法信息档案。三是实行检察机关内部对行政执法机关信息共享。
高林检察长历数了他们的“信息共享”成果：该院预防干警从城建局执法案卷中发现王某在执法过程中存在渎职行为，同时，市检察院也得到群众举报。随后市检察院派干警指导他们进行侦查，发现王某在建筑吊塔不合格的情况下允许建设单位开工，导致塔倒砸死人，王某等为逃避法律制裁私下做了大量手脚，还是没逃过检察官的眼睛；今年4月份，副处级干部乔某受贿100余万元案件就是审计局在审计过程中发现线索移交给该院而及时查处的大要案，这也是联动机制的优越性体现。根据信息分析的情况，该院已先后向区建管局等5个行政执法单位提出改进工作的检察建议3条，提供预防咨询5次，提出整改措施22条，得到这些单位领导和相关人员的高度重视和认真整改。
“每个违法犯罪行为，很大程度上都源自当事人的执法行为。为此，我们探索性实施了"介入执法检察"制度。”高林介绍，这种行政执法和查处案件协作配合及通报机制主要体现为，城阳区各行政执法机关在重大执法检查活动中，可以邀请城阳区人民检察院的人员参加，为保证行政执法权的独立性和不受非法干预性，参加检查、调查工作的检察人员在检查组或调查组的统一安排下了解被查事项情况，可以查阅、复制、调取有关资料，对发现的违法事实以及适用法律问题发表意见，但不得干预或者代替检查组或调查组的工作。各行政执法机关在执法监督过程中，认为本单位可能存在国家机关工作人员职务犯罪的情况，可以邀请区检察院参加相关调查工作或者案件讨论，检察院应当及时派员参加，协助行政执法机关对案件线索进行调查。
“工作量一下子加了这么多，在检察人员没有增加的情况下，检察机关能吃得消吗？”面对笔者的疑问，分管职务犯罪侦查、预防工作的副检察长袁宁解释：“我院不仅仅对外实行联动，对我们自己的检察干警也进行了有效整合，实施整个检察机关内部各科室之间的联动。区委、区政法委的领导对我们的工作给予了大力支持，并组织专家对参与行政执法部门的联动机制、工作细则进行了研讨修订，我们通过计算机网络，实行信息化共享，加上本院各相关科室的相互联动，只要掌握了这套流程，再多的联动单位我们也应付自如。”
“以前预防是预防，反贪是反贪，反渎是反渎，现在三者合而为一，工作协调了，效率提高了，效果越来越好了，我们工作起来也放心了。”城阳区很多行政局局长这样评价“惩防一体化”式的联动。
“这样，每次介入执法就是最好的宣传，宣传教育的难题解决了；在介入执法和信息共享中提前发现腐败苗头，案源的难题解决了；因为提前掌握了职务犯罪者的苗头，又因为预防职务犯罪和反贪、反渎有效结合，使发现职务犯罪后的审查难题也解决了。”看着三大检察难题迎刃而解，高林别提有多高兴。
“通过建立起"惩防一体化"联动工作机制，各成员单位在行政执法过程中更加注重规章制度和工作程序，更加严格依法行政、依法办事，使行政执法得到人民群众的认可，与过去相比，行政诉讼和行政复议案件同比下降50%，因行政执法不规范而引发的各类信访案件也大幅度下降。”面对成绩，高林称，“下一步，我们检察院要把这种工作机制在全区所有行政执法部门甚至街道、社区推开。”
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