积极财政十年轮回出新意：4万亿可成就6万亿GDP

　　4万亿投资可成就6万亿GDP

　　4万亿的投资，能给中国经济带来多大的回报？

　　据杨开忠教授估算，4万亿的经济刺激计划可能在未来数年总共带来6万亿以上的GDP，相当于2007年广东、上海、浙江三省市GDP的总和。

他提出，为了最大限度地获得这种乘数效应，一方面，在投资项目选择上必须着力于产业链条长、带动效应大的项目；另一方面，千方百计创造条件，提高居民消费倾向，扩大居民消费在经济增长中的份额。

　　为加快建设进度，11月10日的发改委紧急会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元。这1000亿元将投向哪里，众所关注。

　　11月10日，国家发改委召开紧急会议，强调今年新增1000亿元中央投资安排的方向和重点，已确定包括：加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。

　　11月12日，有媒体报道，千亿投资计划目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委。据悉，1000亿投资去向主要包括农林水利、保障性住房及环保领域，其中农林水利方面约500亿，保障性住房、环保等其他部门分配另外约500亿。其中交通运输部获得了100亿元新增投资。

　　“首批1000亿资金主要投向经济带动效果大的在建项目和已经审批的项目，原因是要尽快见效。‘出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实’，这是国务院总理温家宝对各级政府部门落实中央扩内需促发展十条措施的要求。”杨开忠教授分析说。

　　经济学理论认为，政府扩张性的财政政策，易导致对民间资本的“挤出效应”，对国民收入的增加产生抵消作用。那么4万亿如此巨大的投资，会不会导致民资的萎缩，造成实际的经济拉动效果打折？

　　消息人士向记者透露，目前的4万亿投资中，有1万亿左右是中央政府投资，其余3万亿左右是要用政府投资来带动社会投资。

　　“这是要充分注意调动和扩大民间力量，避免国家投资对民间资本的‘挤出效应’，形成国资带动民资的巨大合力。”杨开忠教授说。

　　此外，“从份额来讲，4万亿的投向将偏重民生和基础设施工程，但这并不意味着生态环境和灾后重建不重要，主要是因为民生和基础设施建设能直接带动消费需求。”杨开忠教授向《中国经济周刊》分析。

　　铁路投资先行一步

　　其实，在4万亿扩大内需的投资措施没有公布之前，中央政府核准包括铁路、公路及机场等一批基础设施建设项目的消息已经公开。

　　铁道部新闻发言人王勇平日前介绍说，截至目前，国务院批复的铁路投资额已经达到两万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。

　　按照2006年通过的《铁路十一五规划》显示，到2010年主要目标为：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，建设既有线复线8000公里，既有线电气化改造15000公里。十一五期间的铁路投资规模为1.25万亿。

　　而如今，铁路投资规模被进一步扩大。铁道部发展计划司司长杨忠民介绍说，今年后两个月，有34个准备充分的铁路建设项目有可能被批复，规模达3800亿元。而明年计划完成投资达到6000亿元。另外，明年还准备新开工项目约70个，投资规模约1万亿元。

　　“最近几年，是中国铁路历史上发展最快的时期。今后三年铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。”杨忠民表示，“根据我们的初步测算，明年计划完成的6000亿元基建投资规模，可以创造600万个就业岗位，需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，估计对GDP的拉动可以达到1.5个百分点。”

　　关于投资铁路建设的收益，北京科技大学经济管理学院沈家文博士向记者算了一笔帐，每投资铁路1000亿元，对钢材、水泥等原材料需求可产生约380亿元，对制造业的需求约200亿元。

　　“目前我国钢铁、水泥等行业因出口受阻，产能也出现过剩。铁路建设投资对于这些行业，都将产生巨大的刺激作用；甚至还将对沿线以及周边地区的一系列产业具有长远的带动作用。中央政府所作出的提升铁路建设投资的决策，是顺应时势的一个重要决策。”沈家文博士说。

　　其实，铁路投资只是我国整个交通投资的一部分。据2007年10月国务院常务会议原则通过的《综合交通网中长期发展规划》，到2020年前，我国将重点构建“五纵”、“五横”综合运输大通道和4条国际运输通道，建设成42个全国性综合交通枢纽，总投资10万亿元以上。

　　据此，北京大学政府管理学院杨开忠教授认为，基础设施除了投资铁路以外，还应该包括城际轨道交通，“这也是适应当前城市化和大都市圈发展的需要。我国城市人口密度比较高，很多城市都适合建设大运量、高效率的轨道交通。”

　　目前，中国的城市化速度突飞猛进。据麦肯锡全球研究所估计，从现在到2025年间，中国城市可能铺设50亿平方米的公路，新建170个轨道交通系统。到2025年，中国城市将建筑500万座新楼，其中将有多达5万座摩天大楼。从2008到2025年，仅中国城市消费的增长就等于创建一个新市场，其规模相当于2007年的德国。

　　“毫无疑问，随着城市化人口增加，中国消费市场大增，巨大的基础设施建设会为企业带来高回报，对扩大消费需求有很大提升。”科技部战略研究院常务副院长王元说。

　　投资民生是首要重点

　　记者注意到，中央此次出台的十项措施，按照“民生、基础设施、生态环境、灾后重建、减轻企业负担、提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平”分为六类。细深究，这六类工程其实也都是围绕“民生”而展开的。

　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点’放在了十项措施的第一条，显示民生的重要性。”科技部战略研究院常务副院长王元向《中国经济周刊》分析，民生是十项措施的最大特色，老百姓将从十项措施中直接受益。

　　记者还注意到，在直接关系民生的措施中，第八条是“提高城乡居民收入”，明确提出要“提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入”，“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”。

　　其实这种直接对农民的补贴，在几年前就已经开始。比如对于农民的农资、粮食等项目进行的国家直补。中国社会科学院研究员袁钢明年前在甘肃省一位农民家里，就见到了国家发给当地每户农民的粮食直补“一本通”存折。

　　“国家把给予农民每亩地20元、30元的粮食直补，都直接打到了那个存折上。那户农民家里有5口人，一年加起来就补了500多元。农民可以随时把钱取出来消费。”袁钢明说，十大措施提出增加农民收入，确实是找准了方向，对扩大内需很有帮助。

　　“如果国家还能以这样的方式给每位农民再补100元，1亿农民是100亿元，10亿农民就是1000亿。这1000亿元人民币一定能产生巨大的消费拉动效果。”袁钢明向《中国经济周刊》表示。

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