新疆伊宁市吸引外来者参与社区管理 让流动人口更有归属感

　　川妹子唐伍来新疆打工已有6年多了，如今她不仅在新疆伊宁市达达木图乡安了家，开了一家超市，还成为乡里“流动人口之家”的义务信息采集员。

　　“我主要是利用开超市的便利，向这一带流动人口开展法规宣传、督促办理暂住证、宣传计划生育政策。”11月12日，快人快语的唐伍告诉记者，她的工作还包括调解邻里矛盾，及时向乡干部反馈信息等。

　　依托“流动人口之家”延伸触角

　　达达木图乡新区位于城乡接合部，北靠正在新建的铁路线。近年来，流动人口大量涌入这里，高峰期多达6000余人，给当地治安环境带来诸多隐患。

　　2007年，伊宁市全面推行流动人口服务和管理试点工作，摒弃传统的“以堵塞为主、重管理轻服务”观念，树立“公平对待、依法保护、服务至上”的工作理念，在这一思想指导下，达达木图乡流动人口管理站和派出所聘请了7名居住时间较长的外来人员作为协管力量，在其经营的商店、澡堂、诊所办起了“流动人口之家”，对周边流动人口开展登记和服务。

　　唐伍告诉记者，去年7月她开的小超市挂上了“流动人口之家”的牌子。每当看到有陌生的面孔出现，她都会主动询问情况，采集相关信息，及时协助他们申领暂住证，做到了信息当天反馈到警务室，警务室当天进行审查、比对、发放暂住证。今年以来，经唐伍登记采集的信息有400多条。

　　在唐伍的小超市里，记者看到一张桌子上整齐地放着各类法制宣传单，还有房屋租赁、就业信息及劳务合同书等。乡党委书记李元虎说：“我们想方设法在工作中做到寓管理于服务教育之中，打破为管理而管理的思想误区，对流动人口体现一种亲情化的服务和管理，让他们切实感受到"第二故乡"的温暖和归属感。”

　　既要把住“流入口”又要控住“落脚点”

　　服务管理好流动人口，最有效的措施是把住“流入口”，控住“落脚点”，强化责任制。按照“谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，伊宁市全面实行“以房管人”和“以业管人”措施，各村、社区实行街道长、巷道长、楼院长负责制，按照“街不漏巷、巷不漏户、户不漏人”的要求，逐家逐户进行调查，登记造册、建档立卡，做到不留死角。

　　15年前，宋艳与哥嫂在伊宁市开了家裁缝铺。2006年，家里集资盖起了四层1000多平方米的公寓楼，成为房屋出租“大户”，她也被推选为“巷道长”。宋艳坦言说：“以前出租房子很马虎，有时连身份证也不看，楼里经常发生小偷小摸的事情，心里不是很踏实。现在不一样了，房屋出租管理越来越规范，我也力所能及地协助社区干部和民警开展信息采集、登记工作。”

　　如今，精明能干的宋艳将30套出租房管理得井井有条，说起30户租住家庭的情况，哪里人？做什么工作？居住多长时间？她是一清二楚。

　　记者在十户街社区看到，为清晰直观地了解流动人口和出租房屋分布情况，该社区核实绘制了出租房屋分布示意图并录入电脑，随着出租情况的变化而及时调整，保证了流动人口“日清周结”，实现了社区居民房屋出租动态管理。

　　“一站式”服务促进社会稳定

　　为了让越来越多的流动人口在新疆伊宁市参与社区管理，并享受政府提供的服务，伊宁市还逐步把流动人口的公共服务纳入到城市公共服务体系中来。今年，他们全面推行流动人口“一站式”服务，整合公安、房产、计生、社会保障、防疫等部门基层力量，实行村、社区“一站式”服务办公，使流动人口在社区就能够实现办理相关证件，享受劳动保障、计划生育、子女义务教育、免疫规划等多方面的服务。

　　通过坚持不懈的努力，新疆伊宁市流动人口服务管理工作取得明显的成效，促进了社会的安定和谐。仅今年1月至9月，该市各类刑事案件立案数同比下降2.7%，8类主要刑事案件同比下降35.7%。今年以来，伊宁市没有发生一起因外来人员合法权益受到侵害引发的群体性事件，来自五湖四海的流动人口已融入到伊宁这个大家庭中，为边城的发展稳定作出了贡献。

　　当先试行流动人口“一证通”

　　目前，新疆维吾尔自治区党委政法委要求全区各地街道、社区都要学习借鉴伊宁市流动人口管理经验，另外，新疆“一证通”工作也将首先以伊犁地区作为试点地区，并从明年开始逐渐在全区推行。

　　据介绍，“一证通”即建立流动人口流入、居留、从业、流出、全程动态管理体系，在自治区、地(州、市)、县(市、区)三级逐步建立具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能的流动人口综合动态信息平台，同公安、劳动和社会保障、计生、工商、税务等部门共同联网，实行“一口采集，多口使用”的信息共享合作机制。“一证通”除了能证明流动人员合法身份以外，劳动保障、计划生育、卫生、教育这些相关的信息都将综合其中。只需一张证件，即可在新疆全区通用，这对于来新疆打工和经商须办理各类证件的外来流动人口来说，那是再方便不过的。

　　新疆伊犁哈萨克自治州党委副书记、政法委书记张云告诉记者，为流动人口办好事、办实事已经成为当地党委、政府维护社会安定团结的出发点和落脚点。“流动人口的比例在增长，应当让他们享受到改革发展的成果，这是以人为本、执政为民、和谐发展的根本要求。”

　　记者手记

　　近年来，随着社会主义市场经济的发展，我国流动人口的规模越来越大，他们为当地经济社会快速发展作出了重要贡献。但是由于流动人口居住分散、来源复杂、去向不确定。同时，流动人口也是一个弱势群体，合法权益常常得不到有力保障，极易产生矛盾纠纷，影响社会稳定。流动人口的管理已经成为当前社会管理中的一个重点和难点问题。

　　如何更新观念，由堵变疏？新疆伊宁市的做法或许能给我们提供一些启示：建立“一站式”服务平台、设立“流动人口之家”、出租房屋挂牌管理……这些做法透露出这样一个理念，那就是坚持以人为本，认真解决重管理轻服务的问题，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理和服务的有机统一。

　　伊宁市牢牢把握“以人为本”这一核心，以实际行动告诉了我们：充分考虑流动人口的现状和特点，顺应社会发展趋势，积极探索市场经济条件下做好流动人口服务和管理工作的新路子、新措施和新办法，才是确保流动人口服务和管理工作健康有序发展的根本之道。