国际观察：美在伊驻军协议草案为何能通过(图)

一名驻伊美军士兵在伊拉克的迪亚拉省巡逻

　　国际在线报道(记者申旭) 伊拉克政府16日批准了美国在伊驻军协议草案，并把这一协议草案提交伊国民议会审议。按照协议，驻伊美军将在2009年6月30日前由伊拉克城镇和乡村撤回到自己的基地，并在2011年12月31日之前撤离伊拉克。此外，协议还规定，美国在伊拉克驻军期间应保证不利用伊领土攻击邻国，以及在美军豁免权问题上给伊方更大的权力等。分析人士认为，这份备受争议的协议之所以最终得到通过，是布什政府急于在任期结束前给伊战争一个“结局”而被迫做出让步的结果。

　　按照联合国的授权，到今年12月31日，美国驻伊拉克部队应该全部撤出伊拉克。因此，美军急于寻找一个继续在伊拉克存在的法律依据。从今年3月开始，美伊双方对两国长期关系展开谈判，美国希望通过这一谈判确立美军在伊拉克长期驻军的地位并签署“长期安全协议”。但是这一谈判不仅持续了8个月，而且其间几度出现谈判几乎中断的情况。

　　双方争论的焦点主要有两个：一是美国何时从伊拉克撤军，二是美军和美国承包商是否应拥有豁免权。有关撤军时间问题，美国一直拒绝设定撤军时间表，认为应该根据伊拉克的安全状况而定。伊拉克方面则坚持要求美国设定撤军时间。对于美军是否应拥有豁免权的问题，美国国防部长盖茨曾表示，驻伊的美国军人应得到“充分保护”。而伊拉克则一再强调，协议必须保证伊拉克的主权和人民的利益不受损害。

　　分析人士认为，这份协议最终能够得到通过，是因为布什政府在一些重要问题上被迫做出了让步。据伊政府一位不愿透露姓名的高级官员说，这份协议草案对三点内容进行了重大修改。一是更改了协议的名称，由最初的“美伊安全协议”或“美国在伊驻军协议”变名为“美军撤军协议”；二是确定美军从伊拉克撤军的时间表，规定美军在联合国授权的2008年12月后再驻军3年，即在2011年后撤出伊拉克。三是在协议草案中加上了禁止美军利用伊拉克土地攻击伊拉克邻国的条款。

　　这三项修改对于美国来说的确可谓是做出了重大妥协。首先，这份协议草案规定了美军撤军的时间为2011年，这对于一向坚称绝不设立撤军时间表的布什政府来说确实是让步不小。毕竟，布什政府发动伊拉克战争的真正目的之一就是在伊拉克长期驻军，并以此威慑周边的叙利亚、伊朗等国。如双方最终签署该协议，美国的这一计划就将完全落空。

　　其次，有关美军和美国承包商在伊拉克豁免权的问题，美国也做出了不小的让步。根据这份协议草案，伊拉克有权审判在非战斗情况下在伊拉克土地上从事犯罪活动的美军士兵。协议还允许伊拉克组成两个专门委员会，研究未来3年美军在伊拉克可能发生的犯罪行为，制定相关法律对这些犯罪行为进行审判和处罚。

　　鉴于美国的上述让步，伊拉克政府通过的这份协议草案给美伊双方8个月的谈判划上了句号。不过，这份协议草案还要经过伊拉克国民议会和伊拉克总统委员会审议通过才能生效。目前，伊拉克的库尔德人和什叶派政府对这份协议持支持态度，逊尼派政党也没有提出过多异议，只有反美的什叶派宗教领袖萨德尔和他的政治派别仍坚决反对这份协议，要求美国立即撤出伊拉克。因此，协议草案能否最终通过依然存在一定变数。

    (来源：国际在线专稿)