农村土地流转试点调查:三种流转激活农民承包地

　　10月20日，通过“土地流转经营专业合作社”承包了420亩地的安徽省肥西县木兰村种粮大户靳仲本在田间劳动。(新华社记者陈晔华摄)

　　——来自山东农村土地流转试点临沂市南古镇的调查

　　11月6日，在山东省临沂市临沭县南古镇的菲尔德食品公司蔬菜基地里，南古新村王兴财对记者说：“我快60岁了，进厂打工太老，把地租给蔬菜公司后当上了"农场工人"，每年一亩有700元的地租，每天能拿30元的工资。”

　　在东盛菲尔德公司，总经理王英坦陈：“现在农产品出口的技术壁垒越来越严格，企业要生存、要发展、要提高经济效益，就必须建立自控基地，从源头上加强生产标准控制。”

　　南古镇党委书记张伟峰说：“农民承包土地通过流转变成了"资本"，提高了土地效益,促进了农民增收;同时，改变了一些农民"亦农亦工亦商"的兼业状态，解脱了土地对一些农民的束缚，使越来越多的农民成了非农从业人员。”

　　临沂市农业开发办主任张爱民认为,土地流转与否，应由农民自行决定，供求双方必须平等、协商、依法、自愿。

　　农民受益和企业乐意的双赢诉求

　　前些年，在南古镇，一些农户为了避免土地抛荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。

　　近年来，随着国家惠农政策的强化、农业结构的调整及土地产出效益的提高，许多自愿转包土地的农户,即使“不稼不穑”也能拿到300—700元不等的转包费。种植大户租得农田后，可以规模种植，种植果品或经济作物每亩可获2000—5000元净利润。农民把土地租给大户后，可安心到镇里的企业上班或外出经商打工，来自农田的收益反而比种粮食时翻了番。规模经营者获得了效益，农民得到了实惠，尝到“甜头”后，“股票田”开始在南古镇民间渐渐推开。

　　由于土地肥沃，水源充足，南古镇适宜发展蔬菜产业，已建起了三兴、伊思德、菲尔德等20多家蔬菜加工企业，其中规模以上企业达6家。近年来,随着国际食品市场技术壁垒的提高，这些蔬菜企业大多租赁土地建立了自己的生产基地,大面积的土地流转在南古镇迅速推开。一些外地的大型农业企业和种养大户也纷至沓来，外地资本开始注入南古镇的土地。今年,南古新落户了规模以上农业企业5家。

　　张伟峰认为：“农民受益，企业乐意，供需双方的共同需求和双赢诉求，激活了南古镇土地流转。”

　　临沂市农业综合开发办公室主任张爱民说：“农业要有效益，要现代化，必须结合市场，必须在土地上有资金、技术的注入。农业结构怎么调，对于经济发达地区来讲，关键是土地使用权的调整。没有土地使用权的调整，就形不成规模，就无法让资本注入到农田上来。”

　　简捷实用的“三种”流转形式

　　在南古镇农村土地流转服务中心的大厅里，一面巨大的电子显示屏上显示着土地流转信息：土地“所有权人”、土地面积、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等，土地流转由民间、无序转变为公开、规范。中心自今年6月成立以来，已对外发布流转信息1120条，涉及流转土地2280亩，成功交易1670亩。

　　除了建立交易大厅，南古镇还在各村设立了土地流转服务站，聘请专门的信息采集员，负责村级土地流转信息的收集上报。愿意流转的农户与土地流转服务中心签订委托流转协议后，由流转服务中心统一把信息发布给规模经营户或农业企业。

　　南古镇规定，流转土地不得改变承包地的农业用途，期限不得超过承包的剩余期限，一般为10到20年。

　　在南古镇，目前土地流转主要有“龙头企业租用、专业合作社承接和种养大户转接”三种形式。

　　龙头企业租用。这一形式是南古镇最主要的土地流转方式。三兴公司、县供销社、伊思德、菲尔德等企业，由村街组织引导农户把土地流转给企业，流转期限一般为10—20年，流转价格每亩300元一700元不等。

　　龙头企业根据自身生产需要，建立农产品生产基地，进行标准化生产，统一种植品种，统一田间管理，统一技术指导，统一病虫害防治，统一产品销售。

　　专业合作社承接。通过合作社承接土地，实现规模种养，是南古土地流转的另一方式。合作社通过流转土地建立生产基地，按照企业要求实施标准化生产，形成“龙头企业+合作社+基地”三位一体的农业产业化经营模式。后醋庄的武心杰,牵头成立了鑫果葡萄合作社，承接农户土地流转2000亩，对葡萄、红桃产销实行统一购苗、统一施肥施药、统一技术、统一销售。朱果村的吴淑华,成立了土豆合作社，将社员的土地集中起来建立了600亩土豆种植基地。

　　种养大户转接。通过种养大户承接农户土地，建立基地，是南古民间土地流转形式的提升。积极引导和鼓励种养大户，通过租赁、互换、转包等形式承接农户承包土地，进行规模种养，按约定标准给予补偿。通过租赁,建立了500亩绿色蔬菜基地、500亩的法桐基地、800亩的西瓜园、400亩的香葱基地。通过互换，建起了千亩红桃园、千亩葡萄园、200亩的木瓜立体种植园。

　　目前，南古镇所有村庄都不同程度地进行了土地流转，涉及农户达5700户，占总户数的53%；流转面积达8050亩，占总耕地的17.8%。2008年前三季度人均收入达5080元，同比增长24%。

　　实现了农民、企业和政府“三赢”

　　采访中,张伟峰给记者算了一笔账：一个农民在农业基地平均一年工作7个月，月均收入800元，年收入5600元，加上每年600—700元的土地租赁收入，年收入可达6200元以上。另外，1000亩的生产基地常年要雇用农民工约200人，是原有从业人数的四分之一，剩余的劳动力可以外出务工或转向二、三产业，又有一部分收入。

　　“土地流转还把自然风险和市场风险从农民身上转给了企业，农民只需像工人一样专心工作就可以了，至于收成怎样、市场怎样，那是企业的事情。”张伟峰说，企业有了基地后，必然会加大投入力度，以提高土地产出率。

　　农民受益多，企业更是乐享其成。目前，临沂万全、三兴、伊思德、菲尔德、县供销联社等企业在南古镇的基地，初期完成投资已达600万元，栽种了韩国“因特网”辣椒、超市专用甜玉米、出口香葱等特色农产品。农产品生产基地成为企业的“第一车间”，标准化生产突破了国际市场绿色壁垒。据统计，这些基地亩产值可达到5000-10000元，基地年可获利600-1000万元，企业可实现销售收入3.5亿元，出口创汇约800万美元。

　　政府也从土地流转中受益。为方便生产，许多企业加大了对基地的投入，一些本应由政府兴办的道路、电力、水利等基础设施，企业主动承担了起来。2008年上半年，仅菲尔德、伊思德两家企业就在基地建设上投入了300多万元。根据规划，在未来两年内，有6家企业还将投资1000多万元，建设道路40公里、桥梁46座、机井300眼、渠道8000米、地下管道12000米。（作者：郇恒赛刘斯峰于洪光） (来源：农民日报)