大案背后
图为大连海关查获的镁砂 孙耘摄
本报记者 蔡岩红
冬日的辽宁鲅鱼圈港寒风瑟瑟，在这个四季都可通航的港口上，却有7条千吨级的货轮半年多都没有“动窝”了。而就在几个月前，这几艘船还风风火火地穿梭于海上，忙得不亦乐乎。
难道是“生意”不好做了？“这几艘船是我们海关查获的全国最大一起镁砂走私案中查扣的走私船。”大连海关有关负责人今天向记者透露了实情。
“假内贸实外贸”疯狂走私镁砂 “这是一伙长期作案的老手。”大连海关办案人员说，截至今年5月东窗事发，该团伙自2002年起共走私出口镁砂逾100万吨，其中2007年6月国家开征镁砂出口关税以来，累计走私出口镁砂36万吨，案值约4.6亿元，偷逃出口关税3500余万元；偷逃许可证招标费、镁砂资源保护费约1.1亿元。该案涉案犯罪嫌疑人35名，其案值、涉税额之高、涉案货量之大为全国同类案件所罕见。
“该案走私分子的作案手法也十分狡猾。”据办案人员介绍，走私团伙摒弃了以往少报多装、伪报品名、散货夹带等走私手段，采用了更为隐蔽的“假内贸实外贸”的新型走私手法，将明明是外贸的货物，以内贸货物的身份偷运出境。即走私分子首先通过非法手段为走私船舶配备国内、国际航行两套航行手续；然后组织货源，走私船舶先以内贸形式离港(内贸船舶不在海关监管职责范围内)，逃避海关监管；之后，在船航行至公海时，将船名进行涂改，使用先前申请到的国际航行手续，从而变身为国际航行船舶；随后，改变航行路线，驶向国外港口，将镁砂走私出口到目的地；最后，再对船名进行涂改伪装，以内贸船的形式回国。
由于此案危害大，涉及面广，当时不仅被列为海关总署一级挂牌督办案件，也被列为海关总署、最高人民法院、最高人民检察院联合督办的案件。
今年5月28日，在海关总署的精心部署下，大连等十几个海关密切配合，将以纪钢为首的，常年走私出口镁砂的这一犯罪团伙一网打尽。
镁砂战略资源令世界各国关注 “走私出口镁砂致使我国菱镁矿资源遭遇了破坏性开采，国家税款大量流失，镁砂价格不断下滑，严重扰乱了镁砂市场正常的贸易秩序。”说到这起走私案的严重性，大连海关关长张志南告诉记者。
据介绍，镁资源矿是一种重要的自然矿产，其形成周期漫长，具有不可替代、不可再生的特性。小到制作豆腐用的凝固剂，大到“神舟五号”航天飞船；从农业生产用的镁肥，到钢铁冶炼炉内壁的耐火砖，乃至人们开的汽车，镁化合物和镁合金等都与人们的生活息息相关。
镁砂是镁资源矿烧制而成的初级产品，是冶炼行业不可或缺的耐火材料，应用于建材、有色、汽车、环保、航空、航天、医药、农牧业等众多领域，由于镁是最轻的金属结构材料，镁合金的强度比钢高，导热导电性能好，易加工易收回，被誉为“21世纪绿色工程材料”。
更为关键的是，镁砂是世界各国关注的重要战略资源。而我国是世界上镁资源最为丰富的国家之一，镁资源矿石总储量占世界的22.5%，居世界第一。特别是近年来，随着世界钢铁、建材等行业的不断扩产，促使国外对我国镁砂进口的依存度越来越高。
据了解，此案中被走私分子走私到国外的镁砂，就被一些国家深埋于地下，以备日后采用。
此案的成功告破，极大地震慑了走私分子的嚣张气焰，并直接影响到了镁砂的国际市场价格。数据显示，近期镁砂的国际市场价格出现上扬态势。仅以重烧镁为例，其价格就从每吨280美元涨至每吨340美元。
海关与镁砂走私分子较量已久 “作为全国镁砂资源最丰富的省份，辽宁口岸的镁砂出口走私问题可谓由来已久。”办案人员告诉记者。
据了解，由于2007年6月以前，国家对镁砂出口只采取许可证管理，不征税，因此，海关只能执行单纯的行政处罚手段，无法追究走私分子的刑事责任。在抓到走私分子后，只能不断重复“打了放，放了再打”的被动局面，难以达到有效治理走私的目的。
据统计，从2003年以来，大连海关先后组织大型打击镁砂走私专项行动二十余次，对关区二十几个监管港口和非设关码头进行了多次巡查，共查获百余起镁砂走私案，涉案镁砂98万吨，案值达人民币8亿元。但镁砂走私仍屡禁不止。
此外，由于现行的许可证招标制度是在国家征收出口关税外，对正常出口镁砂征收每吨合计330元以上的出口配额许可证费和资源保护费。这在客观上扩大了走私出口镁砂相对正常出口镁砂的非法利润空间，刺激了镁砂走私。
自从2007年6月，国家对“两高一资”出口出台了严格调控措施，对镁砂出口征收5%至10%的从价税，从而彻底改变了以往走私出口镁砂只涉证、不涉税，海关只能依靠单纯的行政处罚手段，不断重复“打了放、放了再打”的被动局面。
企业“打擦边球”规避镁资源管理 “如今，又出现了一些新的问题特别值得警觉。”办案人员向记者反映，大连海关在实际监管中发现，由于国家对镁砂的保护力度不断加大，企业打政策擦边球，规避国家镁资源管理苗头凸显。
据介绍，目前，不少企业已经开始研究国家政策和海关归类技术，通过简单改变生产工艺、加入少量添加剂等办法，使原本应归入镁砂项下的商品，改变税号，以非应证、非应税商品出口，达到逃证逃税的目的，造成镁资源大量流失。
根据数据显示，2007年申报出口“氧化镁”(同属镁制品，但不需要许可证，并且不征收出口关税)共计4025吨，而2008年前7个月，氧化镁就出口了11239吨，出口量已达去年总量的3倍。由于国家对氧化镁含量低于70%的镁资源产品出口不实施许可证管理，因此不少企业通过控制工艺，使镁砂的氧化镁含量低于70%(其实氧化镁含量非常接近70%)，来规避许可证管理。这部分产品同样会消耗大量镁资源，长此以往，必将造成镁资源外流失控。
此外，水镁石作为一种重要的镁资源，也未得到有效保护。
据了解，镁砂可由菱镁矿或水镁石烧制而成。但目前，没有检测机构能对通过菱镁矿和水镁石烧制的镁砂加以区分。从理论上讲，菱镁矿和水镁石都应同属应证、应税商品，但现行政策仅规定对菱镁矿烧制而成的镁砂征税，而对水镁石烧制而成的镁砂却只应证、不涉税。因此，不少企业钻政策空子，大量出口水镁石，使我国镁资源流失。
由此可见，我国的镁资源在国际上占有优势地位，国家的政策导向也非常明确，但国家对镁资源的管理政策尚存漏洞。对此，海关建议，有关部门需完善相关制度，建立对所有镁资源实施保护的整体方案。
本报北京11月17日讯
《变形金刚2》送票！
