坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度

　　胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话，进一步阐述了党的十七大对加强和改进政法工作作出的战略部署，明确提出了政法工作当前和今后一个时期的总要求。深入学习党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献，是司法行政系统重大的政治任务。

　　一、始终坚持司法行政工作正确的政治方向

　　坚定中国特色社会主义信念。中国特色社会主义，是中国共产党领导人民从我国国情出发，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的伟大实践，是历史的必然、现实的选择、未来的方向。广大司法行政干警和法律服务工作者要进一步坚定中国特色社会主义信念，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，努力在执法思想、执法理念、执业理念和工作作风等各方面体现中国特色社会主义的正确方向，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

　　坚持以科学发展观统领司法行政工作。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是司法行政工作的重要指导方针。要认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观的要求贯彻落实到司法行政工作的各个方面和环节，努力为科学发展观的贯彻落实提供有力的法律保障和法律服务。要坚持以人为本，把维护人民权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，着力为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供法律服务。要按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾的根本方法，正确把握和妥善处理司法行政工作与改革发展全局的关系，正确处理总体发展与重点推进的关系，正确处理司法行政各项业务之间的关系，正确处理机关建设与基层建设之间的关系，正确处理当前工作与长远发展的关系，推进司法行政工作全面协调可持续发展。

　　坚持把司法行政工作放在党和国家工作大局中来谋划与推进。要牢固树立服务大局的观念，始终坚持围绕中心、服务大局，立足司法行政职能，在服务党和国家工作大局中推进司法行政工作发展。要增强大局意识，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展大势，从党和国家工作全局中把握司法行政工作的地位与作用，从经济社会发展和人民群众的法律需求中把握司法行政机关的工作重点。要从中国特色社会主义事业发展全局出发，深刻领会中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局，准确理解、把握党和国家在每一个时期的重点工作，密切关注时代发展和社会实践进程，不断增强服务大局的自觉性和坚定性。要紧紧围绕党中央、国务院关于经济社会发展的重大战略部署，发挥司法行政工作优势，找准结合点和切入点，拓展服务领域，创新服务方式，努力为促进经济社会全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。要正确处理服务大局与严格依法履行司法行政职责的关系，依法正确履行职责。

　　坚持党对司法行政工作的绝对领导。党的领导是我们的事业取得胜利的根本保证。做好新形势下的司法行政工作，必须坚持党的绝对领导。要严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和党中央、国务院关于司法行政工作的决策部署得到不折不扣的贯彻执行。要坚持党性与人民性的统一，不断增强党的观念，自觉听从党的指挥，永远忠于党，永远跟党走，做党和人民的忠诚卫士。

　　二、充分发挥中国特色社会主义司法行政制度的优越性

　　我国司法行政制度在中国特色社会主义司法制度中具有重要地位和作用。我国司法行政机关依法承担监狱管理、刑罚执行、改造罪犯工作，是刑事司法活动的重要环节；依法承担劳动教养执行工作，是行政执法活动的重要组成部分；负责组织开展法制宣传教育和依法治理工作，在提高全体公民法律素质和全社会法治化管理水平、促进依法治国基本方略实施中具有基础性作用；负责指导、监督、管理律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务工作，承担着为经济社会发展和广大人民群众提供法律服务的重要职责；负责指导、监督人民调解工作，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用；负责组织实施国家司法考试工作，承担着为国家法治建设和政法队伍建设选拔合格法律人才的职责；履行司法协助中央机关职能，在开展对外法律与司法交流合作和国际人权斗争中发挥着积极作用。

　　充分认识和发挥我国司法行政制度的特色与优越性。经过不断探索和发展完善，我国司法行政制度在许多方面呈现出鲜明的中国特色和优越性。一是有党的坚强领导。这是我国司法行政制度最鲜明的特色，也是最重要的政治优势。坚持党的领导，是我国司法行政工作的最根本保证。二是体现了鲜明的社会主义性质。我国司法行政制度是人民民主专政制度的组成部分，是广大人民平等、真实享有的司法行政制度，符合社会主义国家性质的内在要求。三是符合我国基本国情。总体上看，我国司法行政制度与我国社会主义初级阶段的基本国情相适应。四是具有广泛的群众性。我国司法行政工作坚持扎根群众，面向群众，依靠群众，服务群众，司法行政事业的发展具有广泛而深厚的群众基础。五是继承了中国法律文化的优秀传统，同时借鉴国外司法行政制度的有益做法。我国司法行政制度的特色和优越性，需要我们在实践中毫不动摇地加以坚持。

　　进一步改革和完善中国特色社会主义司法行政制度。要按照中央关于司法体制和工作机制改革的总体要求，按照建立公正高效权威的社会主义司法制度的总体目标，坚持党的领导，从我国国情出发，依照宪法和法律稳妥进行的原则，以满足人民群众司法需求为根本出发点，以人民是否满意为根本标准，一手抓现有改革措施的完善和落实，一手抓深化改革措施的研究和实施，不断改革和完善中国特色社会主义司法行政制度。

　　三、切实履行司法行政机关维护社会稳定的职责

　　把确保监狱劳教场所安全稳定作为重大责任。牢固树立监所安全稳定是第一责任的意识，切实增强忧患意识，狠抓防控、排查、应急处置和领导责任“四项机制”，强化人防、物防、技防“三道防线”，进一步加强教育改造工作，确保监狱劳教场所持续安全稳定，努力实现无脱逃(逃跑)、无重大狱(所)内发案、无重大疫情、无重特大安全事故的目标。

　　把降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。要进一步端正监狱劳教工作指导思想，把提高教育改造质量作为监狱劳教工作的中心任务，创新教育改造内容、手段和方式方法，增强教育改造效果。建立健全相应的工作机制，真正把工作重心、主要精力放在教育人、改造人上来。整合司法行政系统资源，动员社会力量共同做好预防和减少重新违法犯罪工作。要正确贯彻宽严相济刑事政策，有效预防和减少重新违法犯罪。社区矫正工作要加强对社区服刑人员的管理和教育矫治，努力提高矫正质量。

　　认真贯彻调解优先原则。进一步做好人民调解工作，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。坚持将调解优先原则贯彻到法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法行政各项工作中，积极预防和有效化解矛盾纠纷。

　　把营造社会和谐稳定的良好法治氛围作为重要目标。深入开展法制宣传教育，提高全体公民的法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进在全社会形成依法办事的氛围。整合司法行政资源开展法制宣传，共同营造良好法治氛围。

　　四、把维护人民权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点

　　把促进民生问题解决作为维护人民权益的重点。充分运用法律赋予的职能和手段，着力保障和改善民生，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真分析并把握人民群众的新要求、新期待，不断推出便民利民惠民的新举措，让人民群众得到更多实惠。

　　把实现社会公平正义贯穿到维护人民权益的具体工作中。认真履行司法行政职责，真正做到严格执法、依法办事，努力维护人民合法权益，让人民群众切身感受到社会主义社会的公平正义。监狱劳教工作要确保罪犯劳教人员依法得到惩罚、教育和改造，保障罪犯劳教人员的合法权益；法律服务工作要发挥依法维权和工作监督的作用，促进案件的公正审理和判决，维护法律正确实施；法律援助工作要帮助困难群众依法维护合法权益，享受到法律的平等保护。

　　充分发挥司法行政工作在维护群众权益机制中的作用。发挥司法行政各项工作直接面向社会、贴近群众的优势，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，促进矛盾纠纷的依法解决。在地方党委、政府的领导下做好依法维护群众权益的工作，特别要积极主动地为困难群体提供法律帮助。

　　五、按照严格、公正、文明执法要求加强司法行政队伍建设

　　坚持把思想政治建设放在首要位置。要把加强各级司法行政领导班子思想政治建设作为重点，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大司法行政干警和法律服务工作者。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话大学习、大讨论活动结合起来，使广大司法行政干警和法律服务工作者进一步增强服务科学发展的意识，更加自觉地做好服务科学发展的各项工作。深入开展社会主义法治理念教育，进一步端正执法思想和执业理念，进一步规范执法执业行为。

　　把提高执法执业能力作为重点。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，加强教育培训工作，开展岗位练兵活动，提高司法行政干警和法律服务工作者的工作能力、应对突发事件的能力、教育改造的能力、依法行政的能力，以及创新的能力和理论研究的能力。把管理、服务并重贯穿于队伍建设工作之中，强化管理意识，健全管理制度，不断提高队伍的管理水平。

　　以改革创新精神全面加强司法行政系统党的建设和反腐倡廉建设。以改革创新精神全面加强司法行政系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。切实加强司法行政基层党组织建设，进一步加强律师行业党的建设，实现党的组织和工作对律师行业的广泛覆盖。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步推动司法行政系统反腐倡廉建设深入开展。

　　(原载《求是》杂志2008年第22期)