燃油税改革正在抓紧进行 过路过桥费可能不取消

　　发改委开口：燃油税正在抓紧办

　　■研究取消养路费等6项收费，未考虑过路、过桥费

    ■有媒体报称12月1日最有可能开征，油价也将同时降

　　□晨报记者 李 芹

　　备受关注的燃油税改革在“择机”了11年之后，终于有了眉目：昨日下午，国家发改委发布消息称，国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。

　　除了发布上述消息外，国家发改委还表示，近日已与财政部、交通部等联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，取消包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等在内的六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点等，听取地方政府和相关部门的意见。

　　降油价也在“听取意见”

　　所谓燃油税，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。燃油税实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将车辆要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　事实上，关于开征燃油税的问题已经持续了11年。1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。此后，相关部门曾多次在不同场合表态称，将“择机”开征燃油税。然后燃油税开征的“第二只靴子”，却一直悬在半空不能落地。

　　本月，关于燃油税费改革的消息再次“满城风雨”：本月18日，国家发改委能源研究所所长韩文科对外透露，国家将马上开始征收燃油税，并称“马上”的意思“就是很快”。

　　而韩文科所在研究所的另外一名研究员则在接受媒体采访时表示，已向有关部门上报了三种征收方案。

　　上述消息昨日终于得到了国家发改委的证实。国家发改委表示，正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。

　　值得注意的是，在发布的消息中，国家发改委称，在与相关部门联合召开的座谈会上，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，听取了相关方面的意见。

　　来自新华社的消息称，由于担心全球经济下行导致能源需求持续疲软，国际油价20日继续下跌，纽约市场油价当日早盘跳水，跌破每桶50美元。

　　此前有专家表示，国际油价不断走低为国内成品油价格机制改革提供了时机。而近期国内民营加油站也不断传出降价促销的消息。

　　税率坊间传为30％-50%

　　与国家发改委的表态相比，近日媒体有关燃油税开征的报道可谓“有鼻子有眼”——开征节点初步定于12月1日或者明年1月1日；而燃油税的税率则有30%、50%乃至100%等多种说法。其中呼声较高的是30%到50%的税率。另外还有媒体猜测，成品油价格调整方案将与燃油税开征时间同步出炉。

　　就下月1日开征燃油税，部分网友提出了一个新问题：2008年的养路费基本已由相关部门征收完毕，如果按照传言称的下月1日开征燃油税，那么此前已经缴纳的养路费怎么办？

　　对此，一不愿透露姓名的专家指出，养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。“可以从12月份算起，多收上来的养路费也可以退啊。北京奥运期间限行，不是也退了养路费嘛，只要下决心开征，这在操作层面上问题不大。”

　　就此传言，昨日记者联系国家发改委有关部门时，对方对上述传言不予置评。

　　据了解，世界各国燃油税税率差别较大，美国为30%，日本为120%，德国则达到260%。美国的低税率导致轿车油耗普遍偏高，不利于环保节能，而欧洲的高税率则促进了节能技术的发展与小汽车的普遍使用。

　　另外，就燃油税开征的程序而言，“十一五”规划确定的“七大”税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。

　　过路过桥费可能不会取消

　　值得注意的是，国家发改委等联合召开的座谈会并未就取消过路费、过桥费，听取有关方面的意见，而只是就“撤销政府还贷二级以下公路收费站点”，听取了意见。

　　就何谓“政府还贷二级以下公路收费站点”，记者从公路主管部门内部人士处了解到，所谓的一级、二级公路，均根据交通运输部《公路工程技术标准》予以划分。根据该标准，我国的公路一共分为高速公路、一级、二级、三级、四级等五个等级。其中二级公路为供汽车行驶的双车道公路。

　　根据这种分级，上海收费站点大多设在高速公路和一级公路上，因此即便“撤销政府还贷二级以下公路收费站点”，对上海的影响也不大。

　　受上述因素影响，昨日一些论坛上，不少网友也开始担心过桥费、过路费不会随着燃油税费改革而消失，并形成“税”、“费”并行的局面。“应该学习一下海南经验，将养路费、过路费、过桥费和运输管理费等四费合一，从中直接收取燃油附加费。而不是取消养路费，过桥费、过路费依然存在。不取消只能是增加老百姓的负担。”一位来自海南的网友这样说。

　　据了解，目前在我国，海南省是唯一一个高速公路不收费的省份。早在1994年1月1日起，海南省就开征燃油附加费，并将养路费、过路费、过桥费和运输管理费等四费合一。