时评：巨额分红背后隐匿的公共迷思

　　近日，上海马桥镇旗忠村拿出一亿元巨款分给了村民。全村359户村民，每户都得到28万元“分红”。2000年后旗忠村周边的7个半村的土地共13000亩土地，统一以旗忠村的名义被征用，建成高尔夫球场、网球馆和高档别墅区，收益巨大。(11月20日《21世纪经济报道》)

　　每户村民都得到28万元的“分红”。如果仅仅审视这个信息的外延，确实让人高兴。而仔细看去，才知这里的红利并非经营所得，而是卖地而来。更深究之，才知道这里面缠绕着许多的公共迷思，村民分得巨额红利的消息不仅让人乐不起来，反倒充溢着许多的忧虑。

　　众所周知，从2000年以来的这几年，是房地产业飞速发展的时期。尤其上海，地价房价引领全国潮头。那1.3万亩土地，在上海地产热火的时代，该是怎样的价值？若按照359户，每户28万元算，这些地价平均不足8000元/亩。须知，这些良田上建起来的并非一般的公共设施或商品房，而是豪奢的高尔夫球场、网球馆和高档别墅区。其市场价格和缀加的增值效应和征地价相比显然具有倍增效应。别看村民们拿到了28万元的红利，实际上无异于杀鸡取卵。因为赖以生存、无限增值和惠及子孙后代的良田从此永远消弭。

　　如果说这些被征用的土地，在行政审批上毫无瑕疵，在法治政策上没有违规之嫌，这样的土地之失固然令人遗憾倒也符合公共理性。诡异的是，在这1.3万亩土地流失的过程中，全流程都留下让人不解的疑窦。其一，这1.3万亩土地中，有0.9万多亩为基本农田。按照1999年实施的《土地管理法》规定，35公顷以上的基本农田(耕地)、70公顷以上的非基本农田的征用，必须由国务院批准。事实上，这0.9万多亩(等于600多公顷)基本农田却是由地方政府职能部门审批完成的。当然，从形式上看，这些土地的审批程序似乎都合乎规定——审批部门和置业公司通过一次次的分解策略，通过蚂蚁搬家的方式逐渐蚕食掉那0.9万亩良田。这是典型的上有政策下有对策的公共花招。

　　此外，这些土地是在不合规定的招标形式下流失的。按照规定，这些土地应该采取公开招标的方式，然而实际上采取的却是邀请招标。而前者的价格是后者的三倍。这中间的猫腻儿不言自明。尤要者，据媒体报道，征地的相关文件中还有很多地方进行了涂改，也佐证征地程序的瑕疵。

　　良田已经流失，村民已经补偿。整个的逻辑链似乎完美无缺，可是内中的事实因果却是那么的不合法理。在这当中，作为审批者的公共权力，作为置业公司的地产资本，似乎成了利益的共同体。也许前者为的是政绩，后者为的是利润，但是两者的利益勾连，却异化了权力应该具备的公共品质，使得国家利益受损。

　　权力失察、错位，利益主体就会见缝插针，两者气味相投，国家利益和公民权利就会被打折侵蚀。本次事件中，权力陷入了权力失序的公共迷思中，村民们陷入了巨款到手的喜悦中，公众则流于对这一事件的好奇甚至羡慕中,这是一种缺乏公共素养的悲哀。(张敬伟) (来源：西安晚报)