发改委调研9000亿保障住房款使用 各方开始博弈

　　地方政府驱动力

　　尽管面临土地收入下降的现实困难，多数地方政府还是表示，会大力加强保障性住房建设，但将针对地方实际情况做出了调整。

　　记者在呼和浩特了解到，当地房地产市场供大于求现象比较严重。呼和浩特房管局提供的数据显示，今年1至10月，呼和浩特市经济适用住房施工面积305万平方米，同比增长166.66％，其中新开工面积占132万平方米，同比增长10.53倍。廉租住房施工面积5.26万平方米，同比增长100%。

　　该市房管局一位负责人对本报记者表示，未来还会大力加强经济适用房和廉租房建设。对于保障性住房供应量增大是否会影响市场，这位官员表示并不矛盾：“保障性住房解决的是低收入群体的住房问题，财政应该拿出这笔资金来建设。商品房解决的是一些中、高收入群体的住房问题。”

　　而在加大保障性住房供应的背景下，一些地方政府也在寻求转型。海南省建设厅副厅长向多银接受本报记者采访时表示，前些年为了拉动经济，建设了许多普通商品房，导致进入岛内中低收入群体过多，对岛内消费拉动力变弱。未来海南省要加大高档房的供应，吸引高收入群体的进入。开发旅游度假型地产也能为地方带来更多税收。

　　虽然这样做可能会极大压缩普通房市场，但向多银表示，岛内居民的居住问题将交给保障性住房解决。据其透露，未来三年海南省将以每年350万平方米的速度供应1100万平方米保障性住房。

　　现实执行过程中是否会一帆风顺，海口房地产管理局副局长林干在接受本报记者采访时也坦承，目前海口房地产市场化程度还不高，2008年海口的经济适用房主要是由集资建房转化而来。至于2009年如何完成省里提出的目标，如何以优惠政策寻找经济适用房建设主体还在计划中。

　　普通住宅的重重压力

　　对政府投入巨资建设保障性住房深表关注的还有开发商。

　　9000亿保障房计划甫一出台便引起了开发商的焦虑。掌握话语权的SOHO中国(00410.HK)董事长潘石屹认为，9000亿元的投入意味着700万套保障房，这对于市场来说是巨大的供应量。市场供求关系平衡将会被打破，普通住宅面临巨大的降价压力。

　　在内蒙古开发普通商品住宅的晟基置业副总经理郭晓明接受本报记者采访时也表达了相似的担忧。但他同时认为，并不是所有开发商都对保障房计划表示排斥。尽管房价下滑会影响一部分开发商的利益，而参与保障房建设有可能获得新的利益。“经济适用房建成后不愁销售，参与建设还将获得3%的利润分成，在房子普遍滞销开发商有可能面临亏损的前提下，反而是吸引力。”

　　据郭了解，参与经济适用房建设对于很多企业来说不止是3%的利润。“3%仅是账面利润，企业还将获得政府补贴、减免税费等优惠政策。”另外，在经济适用房小区内建设商业地产也是获利的重要手段。在内蒙一些三线城市，很多小开发商都站在了生死存亡的边缘，参与保障性住房建设甚至被视为一线生机。

　　建设部一位不愿公开姓名的官员对本报记者表示，9000亿保障房给市场带来的实际冲击并没有那么大。一方面，保障性住房的建设需要时间；另一方面，保障性住房在各地房地产市场总量中占比较小。以供应量较大的上海为例，保障性住房仅占总量的20%。

　　国家加大保障性住房建设到底会使得市场如何变化，目前争议尚存。

　　中国社会科学院金融所副所长汪利娜测算发现，目前全国每年需要600万套商品房，但除2004年提供了400万套商品房外，其他每年只有300万套。这是过去房价不断上升的原因。

　　而目前国家每年建设200万套保障性住房，尽管增加了对低收入人群住房的供应，是否对商品房产生大的影响，还需要研究。“可能会有影响，因为供应量太大了，分化了买房的人，事实上很多能买商品房的也在买经济适用房。”她说。