时间：2008-11-24 01:41来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
抓手之一→完善农村土地法律和政策，保护农民土地权益。土地问题仍然是中国“三农”政策的核心问题。应当采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民的土地权利，使农民享有更大的处分土地的权利，减少现行土地产权关系中内含的不确定性，推动农地的市场化流转，提高农地的利用效率。
抓手之二→放松对农村金融的管制，加快建立普惠的农村金融体系。客观地说，近几年来在农村金融改革方面做出了很大努力，但农村仍然缺乏足够的金融资源，农户和农村企业仍普遍受到不同程度的信贷约束，农村资金仍在大量外流，农村金融体制改革是整个农村改革的一个“软肋”。农村金融改革的关键是，放松对农村金融的管制，允许新设机构进入农村金融市场，加快建立普惠农村金融体系，有效、全方位地为“三农”提供服务的金融体系，尤其是要为目前金融体系并没有覆盖的农村人群提供有效的服务。
抓手之三→大幅度调整政府财政支出结构，逐步实现城乡基本公共服务均等化。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于历史欠账多，农村基础设施落后状况仍然没有根本改观，农村公共服务明显落后于城镇。农村公共品的有效供给机制没有形成，农村公共品的投入保障机制不健全。应以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共服务为目标，加快建立覆盖城乡的公共财政体制。政府新增财力要向“三农”投入倾斜，增加政府财政支农资金投入总量，保证财政支农支出的增长幅度高于总财力的增长幅度。明确各级政府在农业方面的事权和财权，有效整合财政支农资金，发挥财政资金的引导作用。
抓手之四→保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程。纵观关于农民工问题的政策，主要进展和突破是：逐步取消了限制农民进城就业、损害其权益的政策规定，农民进城就业的环境有了很大改善；逐步重视改善农民工子女教育、职业培训、公共卫生和社会保障；对农民工的社会管理正在向维护权益和服务转变；初步建立了农民工综合协调的工作机制等。总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响，距离平等就业、形成城乡统一的劳动力市场还有相当的距离。
抓手之五→进一步推进基层民主建设，探索农村治理新机制。扩大基层民主、强化权力制约和监督、强化政府公共服务，是农村基层政权组织改革的重要内容。我国农村基层治理沉疴重重，制定一个总体性的基层治理改革框架，进一步明确乡镇基层治理改革方向，既十分必要，也迫在眉睫。在乡镇民主建设中，更重要的是逐步将直接选举制从村级推进到乡镇一级。（据《前线》2008年第11期）
韩 俊
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