今年成税改重要一年 减税兼顾经济增长和税改

　　减税：兼顾经济增长和税制改革

　　■转“危”为“机”系列报道（2）·聚焦积极财政政策■见习记者 王丽娟

　　进入11月份以来，各项税收方面的政策发布让市场应接不暇。不仅增值税转型在全国铺开，而且进一步调整了出口退税和特殊海关关税。

　　调税的双重作用

　　在今年的两会上，政府就提出2008年是税制改革的重要一年，财政部部长谢旭人勾画了2008年税制改革的基本图谱。其中涉及截至目前已经完成的上调个人所得税的起征点，企业所得税的两法合并，以及增值税转型等等，还有没有完成的燃油税、物业税等税种的调整。

　　首都经贸大学财政税务学院税务系主任刘颖在接受中国经济时报记者采访时指出，税制改革不单纯是一项任务，而是必须要去做的一个过程。已经进行改革的一些税种既符合国际惯例，又符合中国经济发展的趋势。

　　由于受美国金融危机的影响，中国经济增长呈放缓趋势，在积极的财政政策背景下，税收政策正做出相应的调整和配合。

　　接受记者采访的多位教授均认为，今年下半年大范围的税收调整既是税制改革的一部分，也是为了刺激当下中国经济的增长。

　　东北财经大学财税学院教授吴旭东在接受中国经济时报记者采访时指出，最近多项税收政策的调整不只是为了税制改革，也出于对两方面因素的考虑，即国际经济形势和国内经济形势。比如年初提到的物业税一直迟迟没有动静，是考虑现在的经济环境出台该税种可能影响比较大，并且也没有一个比较合理的计算标准。

　　“新一轮税改是一个阶段性工作，要改动那么多的东西，会对方方面面造成比较大的冲击。在目前的经济状况之下，今年年底是否再集中出台更多的政策，它会不会有一些其他方面的影响，很多东西是不太好预测的。”刘颖教授这样表示。

　　期待进一步调整

　　“2008年出台的税收改革和即将出台的税收改革还是挺多的。”中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青在接受中国经济时报记者采访时表述。

　　朱青认为，个人所得税仍有调整的空间。最近热议的燃油税改革的具体方案一直没有结论，市场气氛也跟着起起落落，不过依然值得期待。

　　今年伊始，中国社科院财贸所副所长高培勇指出，2008年税制改革总趋势是减税。在宏观经济有所恶化的今天，基于减税的财政政策可能更加有利于中国经济渡过这段低谷期。因此，专家认为在税收政策上，国家政策仍有较大的调整空间。

　　11月17日，财政部下发通知，提高部分商品的增值税出口退税率。机电产品退税率上调了三个百分点，部分水产品的退税率高达八个百分点。这已是今年以来我国第三次提高出口退税率，所涉及商品的范围和税率，覆盖面与力度都超过了前两次。

　　吴旭东认为，出口退税虽然几番调整，但有些还没有恢复到原来的情况，在出口情况比较严峻的形势下，目前的税率对出口还是较为不利的，应当做进一步调整。

　　在个人所得税上，吴旭东认为，个人所得税制应该尽快向综合征收过渡。个人所得税分项征收既不合理也不公平，而且年底还需12万元的所得申报，因此导致制度和申报矛盾的存在。个人所得税一直没有考虑通货膨胀因素的存在，如果时机成熟，个人所得税的调整将会于2009年或者2010年出台。

　　“所得税两法合并之后，执行中会有许多问题存在。”刘颖指出，已完成税制改革的税种中仍存在的一些问题。由于各地的利益关系比较复杂，所以导致了所得税两法合并在实施中存在的问题是当初没有想像到的。