权威人士称燃油税年底前出台 与油价下调联动

　　燃油税今年底前肯定推出

　　国家税务总局权威人士称燃油税改革将和油价下调同时进行

　　马燕 徐晓风

　　昨天，国家税务总局一位权威人士称，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。

尽管具体时点还不清楚，但不会拖到明年。燃油税改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的时间内解决？记者昨天就此进行了多方采访。

　　[最新消息]

　　燃油税年底前出台 将与油价下调联动

　　国家税务总局一位权威人士日前在接受上海证券报独家采访时表示，燃油税不需经人大审批，此次燃油税费改革会和国内成品油价下调同时进行。尽管具体推出的时点还不清楚，但不会拖到明年。据了解，这位国税总局官员的言辞解释了此前争论较多的几大悬疑。

　　——需不需要人大审批。在此前，有专家认为燃油税不可能很快推出，理由是作为一个新税种，燃油税需要经过人大审批。这位国税总局人士表示，由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”，故不需再经过人大审批。

　　——计征方式。在具体的燃油税征收方案上，社会上也是众说纷纭。这位官员称，过去已经形成的燃油税征收方案就是从量征收，即通过现有养路费总量和全社会耗油量计算出每升油应该征收的燃油税税额，通常是固定值，不会因油价变动而浮动。

　　——推出时点。这位官员透露，油价下调和燃油税推出二者将同时进行。“尽管具体推出的时点还不清楚，但有关方面都是在按照尽快推出的思路来运作。燃油税不会拖到明年再推。”他还表示，地方利益和部门利益不会阻碍燃油税的推出。和国际油价相比，这些都属于次要问题。

　　[热点疑问]

　　没有重复海南模式 过路过桥费未并入

　　据可靠消息，酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水路客货运附加费等六项收费，另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发改委、财政部、交通部等部门举行会议，研究撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。这意味着，过路费、过桥费没有进入燃油税“费改税”范围，此次燃油税并未重复早先海南试点的燃油税模式，即把养路费、过路费等所有费用一并纳入燃油税中。

　　疑问：南京某外企员工小李对于此次燃油税没有把过桥过路费并入十分不解。他告诉记者，过桥过路费全部取消后，如果车子停在家里，什么钱也不要交，出门后走得多、烧油多费用就多，但是路上畅通无阻，没有一个收费点，仔细算下来，对于私家车主还是合算的。可是现在国家征收燃油税，却依然要交过桥过路费，这不是让车主又多了一块负担吗？

　　解读：“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽接受有关媒体采访时曾如此表示。

　　据专家介绍，通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即人们在买了小排量的汽车之后，开车的机会更多，因为过路和过桥不用再加收费用，这实际上没有起到节能减排的作用，违背了燃油税征收的初衷。

　　还有一种观点认为，高速路本来就应该有偿服务。首先高速路的建设成本非常高，通过收费可以较快收回投资，也符合“使用者付费”的原则。另外如果高速路全部变成免费的，很可能造成车流量大大增加，结果道路拥堵几率增加，高速路将不再高速。

　　江苏一年少收80亿 利益分割逐步明朗

　　国家一旦实施燃油税改革，意味着原来由地方上征收的大笔养路费等费用将完全经由税务部门之手上缴国库，那么地方财政将大幅减收。以江苏为例，根据有关部门对媒体提供的数据，养路费的性质属于政府基金，今年来各地政府已经陆续出台优惠措施减轻车主负担，比如从2007年度起，江苏就对城市五座（含五座以下)的轿车型出租车和10吨以上（不含10吨）的货车实行包缴一年减免两个月养路费的优惠。随着私家车的大量递增，江苏一年养路费总体收入大约在80亿元左右，还是一笔可观的数字。而目前燃油税是中央税、地方税还是按照一定比例分配，都没有明确的说法。

　　疑问：对于税费之争、中央和地方利益再分配的问题，我省税务部门一位专家认为，现在燃油税征收后，固然地方上少了一大笔收费，但是从国家来说，这笔钱可以全部集中到中央去统筹调配，且在明年开始就可以投入大项目的建设，未尝不是一件好事。而且到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。而且具体方案尚未出台，到时候这部分税收是否会有一部分返还地方留存还是未知数，不能现在就喊着利益分割不清。

　　我省交通部门一位人士告诉记者，燃油税的征收确实对交通部门会有一定影响，除了收费问题，还有就是二级以下公路收费站要撤,一些养路费征收窗口的人员也要撤，这部分富余收费人员分流问题怎么解决还需要进一步商讨。

　　解读：据了解，此次燃油税改革，一度成为讨论焦点的中央地方利益分配问题，目前已经在逐步明朗。

　　有专家分析说，燃油税的优势是可以流动，但中国地方经济发展的显著差距就决定了，燃油税本身可能会造成各地税收的偏斜和向东部集中，这里面又存在一个利益分配问题。根据有关方面的消息，酝酿中的燃油税开征方案中，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央与地方、地方与地方之间的利益关系。

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