部分地方安居工程陷入两难 “吃饭财政”困难多

　　安居工程：部分地方陷两难

　　想建设，但政府缺乏财力

　　■保障性住房建设问题报道（二）■本报记者 周雪松

　　“现在很多市县政府都在观望，我们正催促他们。”11月21日，四川省建设厅一位工作人员透露，很多地方政府想建设廉租住房，但又缺乏财力，因此陷入两难。

　　不久前，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了当前进一步扩大内需促进经济增长十项措施（下称“国十条”）。其中，“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度”位居首位。

　　按照四川省建设厅确定的目标，到2011年，全省35万户低收入家庭都将享受到住房保障。实现这一目标，“未来四川将需要廉租住房建设资金35亿元，这还不包括以货币方式发放给低收入家庭的廉租住房补贴。”巨大的资金缺口是地方政府头疼的问题。

　　地方积极性提高

　　“国十条”出台后，许多地方政府都迅速做出回应，全国一些主要城市陆续公布了2009年的廉租房建设计划。如北京、天津、上海廉租住房建设规模将分别达到850万平方米、705万平方米和400平方米，西安、广州、成都以及南京等城市廉租房建设规模在7万平方米－280万平方米不等。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥日前透露，未来三年，全国将新增200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，中央、地方和社会资本在住房保障领域的投资总额将可能达到9000亿元。

　　和以往不一样的是，“往常半年内都不一定收得全的保障性住房申报材料，这一次，不到五天，齐刷刷地摆在了住房和城乡建设部的办公桌上。”保障性住房建设力度空前。譬如，山东省计划3年建设30万套保障房；广东省打算从2009年起连续三年每年投入60亿元建设廉租房和经济适用房；而四川省则透露未来三年将全部解决全省35万户低收入家庭的住房保障问题等等。

　　根据住房和城乡建设部制定的计划，未来我国将用三年时间，通过廉租住房的方式解决城镇七百四十七万户低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决城市低收入家庭的住房困难。

　　“中央的政策出台后，我感觉和以前相比，地方政府的积极性还是很高，但现在我们遇到的最大困难主要还是资金问题。”11月21日，四川省建设厅一位不愿具名的相关部门负责人士在接受中国经济时报记者采访时如是表示。

　　这位人士告诉记者，四川省建设厅目前已经向住房和城乡建设部报了一批廉租住房建设项目，计划年内建设150万平方米廉租住房，这意味着今年四川省要在年内累计开工建设3万多套廉租住房，在这位人士看来，四川廉租住房建设“即使在全国看来，力度也是非常大的。”

　　这位人士同时透露，四川省近年来经济适用住房和限价房建设比较少，重点把建设廉租住房作为解决城镇低收入家庭住房困难的重要途径，按照原定计划，今年四川廉租住房建设目标是2万套，中央扩大内需政策出台后，四川今年廉租住房建设规模增加了1万多套。

　　“吃饭财政”困难多

　　作为“5·12”汶川特大地震重灾区，四川省的住房保障工作受到外界广泛关注。在11月21日国务院新闻办举行的“灾后重建、确保灾区群众安全过冬情况发布会”上，四川省委常委、常务副省长魏宏介绍了四川灾后恢复重建进展情况。

　　“汶川地震造成我省农村350多万户农房毁损，其中需采取防寒保暖措施在过渡房中过冬的约有53万户；造成城镇居民住房毁损166万套，其中需重建37万套，也有受灾群众保暖的问题。”魏宏表示。

　　魏宏介绍说，在保过冬住房问题上，全省在重灾区建成了3000多个灾民安置点，建成活动板房65．99万套，资助 53万农户自建了过渡房。“力争在11月底让受灾群众全部搬进过渡房。”

　　不过，谈到廉租住房建设资金问题，还是令四川省建设厅住房保障部门的负责人士感到头疼。事实上这种情况不仅仅在四川，在全国其他地方也很普遍。记者发现，在东部经济基础较好的部分城市（镇），住房保障问题不很突出，而广大中西部地区，由于经济基础较差，建设保障性安居工程面临的困难较多。

　　同样以四川为例�熒鲜鋈耸扛�记者算了一笔账：按照省政府确定的目标，使住房保障惠及四川全部低收入家庭，以实物配租方式，目前需廉租住房建设资金大约45亿元，除去中央财政补贴10亿元左右，还需要35亿元，这还不包括以货币方式发放给低收入家庭的廉租住房补贴，后者也是一个巨大的数字，每年大约需要9亿元资金。

　　“四川大部分县级财政都是‘吃饭财政’，靠中央转移支付。”这位负责全省住房保障工作的人士不无担忧地说，四川目前仅落实了2009年部分廉租住房建设资金，而其余大部分廉租住房建设资金尚无着落。“廉租住房建设中央财政每平方米仅补助300元，绝大部分要靠地方政府自己解决。”他说，地方政府都想借此机会大力建设廉租住房，毕竟这是地方政府的责任，地方也想多申报廉租住房建设项目，以便从中央获得更多的补助资金。

　　这位人士同时表示，地方廉租住房项目申报得越多，从中央财政获得的补助资金就越多，“而中央财政补得越多，地方政府‘亏损’就越多。”在这位人士看来，这也是一些地方一方面想大力建设廉租住房，一方面又担心地方财力不足的矛盾心态。