把握主基调：法制宣传聚焦人民群众最基本的“衣、食、住、行”等热点问题展开，打造民生基础工程
“五五”普法以来，江苏省海安县以保障和促进社会主义新农村建设为重点，完善法制宣传教育工作机制，深入推进“法律进村入户”工程。全县各村普遍建立了法制学校，组建了普法志愿者队伍，法制宣传教育紧紧围绕人民群众最基本的“衣、食、住、行”等热点问题，着力打造民生基础工程。
民以食为天，食以安为先。开门七件事柴米油盐酱醋茶，食品安全成为人民群众普遍关注的热点问题。
海安县大力宣传食品卫生安全法律法规，对米面油酱醋等15类食品实行市场准入制度，通过严格监管，让百姓购得放心、吃得安心。同时，加大“农家宴”的管理力度，做好民间厨师的登记、体检和培训，提高农村家庭宴席申报率和预防性检查覆盖率。积极开展中小学生食品安全“春蕾健康工程”，切实加强对学校食堂、周边食品商店、餐饮摊点的管理，并在全县中小学开展“星级食堂”评比活动，确保全县人民群众和中小学生的饮食安全。
海安地处长江和淮河水系的末端，饮用水源保护工作难度大、任务重。该县加强水源保护和饮用水安全法律法规工作的宣传，加强水质监控，完善应急处置机制，保障全县老百姓喝上洁净水、放心水。
针对假种子、假农药、假化肥时有冒头等情况，海安工商等部门联合开展了农资打假护农专项整治行动，以法制宣传为先导，开展专项执法活动，对农资市场实施监管，切实维护农民合法权益。该县进一步完善药品监管机制，全面履行药品安全监管职责，依法查处制售假劣、无证经营药品等违法行为，有力净化了全县药品市场。
海安县依法实施“安居工程”，加强土地管理规划、拆迁法律法规的宣传，确保拆迁安置政策、补偿标准、房屋面积、评估等级、补偿总额、宅基地安排“六公开”。做到补偿政策宣传、公开信发放、征迁公示、奖励政策宣传、拆迁责任书签订、补偿金额明确“六到户”。拆迁工作得到了群众的理解和支持，做到和谐拆迁。该县以创建全国文明城市和国家卫生县城为载体，加快县城建设，先后完成重点工程建设65项，对县城4条河道进行全面整治，城区绿化覆盖率达44%，人均绿化面积居全省前列。
该县统筹城乡发展，在农村开展了以清洁河道、道路建设、农厕改造、垃圾集中清运为内容的农村环境整治，切实改善了人居环境，全县村村通公路，户户吃上了自来水。
他们认真学习宣传《合作经济组织法》，服务农村经济发展，大力发展农民专业合作组织，有效整合土地、资金、市场等资源，实现生产要素的优化配置，形成极具特色的板块经济，加快了富民强县步伐。以种植蔬菜闻名的李堡镇光明村，农民经纪人队伍不断壮大，农民生产的果、蔬、禽、蛋等农副产品，不断流向上海、南京等大中城市。
围绕主旋律：法制宣传聚焦人民群众最关切的“就业、就学、就医、保障”等难点问题进行，打造民生实事工程 “五五”普法以来，海安以法制宣传教育为基础，法治实践不断深化，紧紧围绕民生最关切的“就业、就学、就医、保障”等难点问题进行，法制宣传教育在推进民生实事工程上取得了新的成效。
就业是民生之本。海安县将法制宣传纳入就业培训的重要内容，大力宣传劳动合同法、就业促进法等法律法规，仅今年就提供有效就业岗位2万个，城镇新增就业8500人、失业人员再就业2750人。全县城镇范围内基本消除“零就业家庭”。
海安县建立了外来务工人员权益保障服务站，开通了追索拖欠工程款和外来务工人员工资的“绿色通道”，制定了为外来务工人员办理工伤、住院医疗和农村养老三项保险等制度，规定了外来务工人员的食堂、宿舍、文体活动室必须达到的标准，并启动“十佳外来务工人员”评选表彰活动，使他们的合法权益得到保障。
教育公平是社会公平的重要内容。该县大力宣传义务教育法，全县为所有义务教育阶段的中小学生免费提供教科书，为家庭经济困难的在校学生提供生活补助，全县职业学校学生每年的助学金也按时打入学生的银行卡。该县还出台政策，外来务工人员子女共享当地优势教育资源，包括义务教育阶段“免、补”、职业教育国家助学金发放、贫困家庭子女入学减免优惠政策等。教育优先发展战略在海安得到有效落实，海安县高考高分段人数连续9年位居江苏省第一。
医疗卫生是民生的健康工程。海安县深入宣传医疗卫生法律法规，构建了覆盖城乡的医疗卫生体系，全面加强医德医风建设，强势推进创建“无红包医院”活动，公开向社会承诺，主动接受各界监督。有效解决了看病难、看病贵问题。
该县不断完善社会保障体系建设，加大社会保障法律法规宣传和执法力度，全县职工养老、医疗、工伤保险覆盖率分别为96.5%、97.8%和97.6%，新型农村合作养老和医疗保险覆盖率分别达到61%和98.5%，并将8000多被征地农民纳入基本生活保障。城乡低保和农村五保做到应保尽保并不断提高生活标准。县政府还落实重度残疾人低保救助对象，让他们享受生活救助金，确定贫困精神病人免费服药和住院治疗。此外，还开展计划生育独生子女意外死亡和伤残家庭特别扶助工作。
该县在农村广泛开展子女与60岁以上父母签订赡养协议等活动，以家庭和谐美满促进乡风文明进步，其经验在全市推广，并被媒体宣传报道。
海安县较早组建了乡镇法律援助站、村居法律援助工作点，并向社会团体延伸，形成以县法律援助中心为主导，乡镇社团工作站、村居工作点为基础的法律援助工作体系，多次被省、市评为“法律援助先进集体”，荣获“江苏省规范法律援助机构”称号。
唱响主题曲：法制宣传聚焦人民群众最期盼的“民主、公开、安全、稳定”等焦点问题实施，打造民生和谐工程 “五五”普法以来，海安县全面开展创建民主法治示范村(社区)、“文明法治校园”、“诚信企业”等活动，建成县级民主法治村(社区)184个，省级民主法治示范村(社区)16个，市级民主法治示范村(社区)39个。不断加强“大调解”网络建设，开展矛盾纠纷排查调处活动，调处成功率达98%以上。该县着力构建以人防、技防、设施防为重点的社会治安大防控体系，保持社会长治久安。县法院把法制宣传贯穿于案件审理的全过程，民事案件调解率等8项指标位列全市前茅，受到最高人民法院和中央综治委的肯定。县检察院加大法制宣传的覆盖面，切实维护公平正义。同时，他们积极开展社会治安综合治理，加强社工服务中心建设，全面推行刑释解教、社区矫正工作责任制，充分发挥青少年法制学校和法制教育基地的作用，加强预防青少年犯罪工作。广泛开展“重合同守信用”、“消费者信得过”、“价格诚信”企业等创建活动，努力推进依法经营，不断增强法人和公民的法治意识。
海安县一直把保护职工生命安全与健康放在工作首位，企业职工安全生产法律知识培训人数位居全国县级前列。全国政协常委、中国致公党名誉副主席杨纪珂先后3次到海安视察，温家宝总理先后3次在杨纪珂的报告信上作出重要批示。全国总工会和国家安监总局联合发文推广“海安经验”。“五五”普法以来，海安创造性地建立了职工法制教育培训基地和劳动争议三级调解网络，开展和谐劳动关系创建活动，形成多层次全方位的劳动争议调解新机制，被省、市誉为“海安模式”。南通双弘纺织有限公司和海安经济开发区分别被评为全国“和谐劳动关系模范企业”和全国“和谐劳动关系模范开发区”，受到劳动和社会保障部、中华全国总工会等四部委的联合表彰。全县已连续四年未发生重、特大事故。
该县深入推行依法行政，努力建设法治政府。早在2005年，现任县委书记、时任县长的章树山带头站在被告席，引起全国媒体的关注。“五五”普法以来，这一制度得到很好的执行。县长单晓鸣继续坚持出庭应诉，全县行政一把手出庭应诉率达100%，国内数十家媒体对此事进行了宣传报道，该新闻被评为2007年度“江苏依法行政十大新闻”之一，媒体称之为“海安现象”。
在海安，领导干部主动倾听民声已成为一项制度、一种风尚。该县政府常务会议，均邀请人大代表、政协委员和群众代表参加，主动接受人民群众的建议和监督。该县还建立了党政领导信访接待日制度，县委常委、县长、副县长亲自参加信访接待，实行首问负责，包案处理制。开设“政风行风热线”、“民生110”，从县委书记、县长到各部门一把手，每周一名领导走进直播室，倾听群众呼声，为百姓解难释疑。实施人大代表约见选民、党代表约见党员制度，畅通民意表达的绿色通道……今年6月16日，《新华日报》报道了海安县畅达民意、关注民生的做法，江苏省委常委、省纪委书记冯敏刚作出批示，要求把“海安经验”作为典型推广。
为实现政务公开，该县把行政审批事项全部集中到行政服务中心统一办理，实行办理部门、办理事项、办理程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”。同时加强县、镇、村“三级便民”服务网络建设，做到老百姓小事不出村，大事不出镇，繁杂事项“一站式”审批。
法制宣传，关注民生，不仅疏导了民怨，化解了矛盾，更凝聚了人心，激发了民气，为海安经济社会发展创造了良好的法治环境。该县社会公众安全感、社会治安综合治理、城乡居民生活质量指数、法治建设考核等多项指标均名列南通市第一，被省委表彰为首批“法治江苏合格县”创建先进单位，连续四年被评为“江苏省社会治安安全县”。法制宣传工作不断创新，与时俱进，成为该县经济社会又好又快发展的助推器，海安县已连续3年进入全国县域经济基本竞争力和中小城市综合实力“双百强”行列，去年又入选全国最具投资潜力的中小城市百强县，先后获得全国普法先进县、科技进步先进县、文化先进县、民族团结进步先进县、国家卫生县城、国家级生态示范区，江苏省文明城市、教育先进县等多项荣誉称号。
文/图 白人 存林 海小祥
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