中国经济下行压力加大 4万亿投资之外还有措施

　　郭卫民:

　　女士们、先生们，大家上午好！今天我们很高兴请来国家发展改革委员会主任张平先生出席发布会，向大家介绍有关进一步扩大内需的相关问题，并回答记者们感兴趣的问题。张主任也是第一次出席我们国务院新闻办的发布会，我们感到很高兴。

　　张平:

　　各位新闻界的朋友，大家上午好！很高兴和大家见面，就当前社会关心的中国经济的形势以及中国应对世界金融危机所采取的措施共同交换意见。

　　今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、突如其来的特大自然灾害和经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院带领全国人民克服重重困难，既夺取了抗灾救灾的重大胜利，又保持了国民经济增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好态势。但是，由于国际经济金融环境的急剧变化，当前中国经济下行压力也在不断加大，这已成为经济运行中的主要矛盾。

　　为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定对宏观经济政策做出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。随后中央转发了国家发展改革委关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，决定在今年第四季度新增1000亿中央投资，加快民生工程、生态环境、基础设施建设，加快灾后重建的各项工作。这一决策对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥着积极重要的作用。近一段时间以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央的决策部署，快速启动和实施扩大内需的政策措施，各项工作正在积极有序地向前推进。

　　今天，国务院新闻办在此举行新闻发布会，让我向大家介绍中国政府关于扩大内需的相关政策及其落实情况。我很高兴出席这场发布会，并回答大家关心的问题。

　　谢谢！

　　郭卫民:

　　下面开始提问，提问的时候报一下您所代表的新闻机构。

　　中央电视台记者:

　　我准备了三个问题问张主任。第一个问题，发改委一直在为1000亿下达紧张工作，目前这1000亿的投资下达情况怎么样？预计会有什么效果？第二个问题，燃油税改革方案昨天国务院已经审议了，请问这个方案的内容能不能给我们透露一下？这是大家非常关心的。第三个问题，中国未来两年还将投入大概4万亿强力启动内需，这4万亿的具体分配是怎么样的？谢谢！

　　张平:

　　鉴于这次世界金融危机对我国的经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深，所以在采取应对措施的时候，中央就提出了一个明确的要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。“出手要快”就是要尽快地采取措施，尽快地见到效果。所以中央安排这1000亿的投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快地拉动经济增长。

　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，我们选择了一些项目，作为1000亿投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　　这1000亿的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，我们力争尽快下达，尽快地安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。

　　关于燃油税的问题，昨天国务院常务会议讨论了燃油税费改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范。因为多用油多交税，我们希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为在我们的改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是目前这样的价格水平，在费改税过程中是会减轻大家负担的，因为现在国际油价确实比国内低。

　　通过这样的规范，也堵住了各种乱收费的口子和途径。有很多朋友都开过汽车，因为过去要检查各类收费，你是否交过这些费，有时候我们在路上走的时候可能就遇到一个拿小旗子的，停下来查查你有没有交过这些费，以后就不会发生这样的情况了。

　　国务院常务会议对发改委会同有关部门提出的税费改革的方案进行了讨论，提出了一些修改意见，目前发改委正在会同有关部门对方案进行修改完善，修改完善以后将尽快地向社会公布，听取公众的意见。

　　关于4万亿的问题，4万亿的构成大体是这样的。在第四季度1000亿的投资中，我们重点是解决民生的问题、基础设施的问题、生态环保的问题，当然也包括了提前下拨救灾的资金，加强灾后恢复重建的问题。这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿。这4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。4万亿大体是这样构成的。

　　我想借这个机会，就当前社会上对这4万亿会不会形成重复建设的问题再做一个解释。从刚才几组数字可以看出，这一次的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。因此请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。谢谢！

　　道琼斯通讯社记者:

　　最近有些人说中国的第二个刺激经济的计划主要是针对个人消费的问题，比如说会减税，您是否对这样的传闻做一评价。第二个问题，您是否能给我们讲一下中国燃油税改革的时间框架，是否能够在能源价格比较低、通货膨胀也比较低的情况下来实施燃油税的改革？谢谢！

　　张平:

　　关于扩大消费的问题，这是中国政府在研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题。在这些方面中国政府已经采取了一些措施，将来还会采取一些措施。一是在今年已经提高低收入群众保障水平的基础上，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。

　　二是提高农民收入。今年我们较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。前一阶段，国际农产品的价格大幅上涨，最近又出现了大幅度的回落。中国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其它农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。

　　三是努力增加就业。我们对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。

　　四是进一步地完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。

　　五是还将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。此外，我们还将根据市场的情况以及经济发展的态势，进一步研究鼓励消费的政策。

　　关于燃油税的问题，我刚才已经做了一个框架式的说明，具体方案我们正在进行修改完善，将尽快和各位见面和社会见面。谢谢！

　　香港经济日报记者:

　　香港经济日报记者：请问张主任，第一个问题，央行昨天突然大幅度调低利率，让大家感觉到好象我们11月的经济数据在进一步恶化，未来两年4万亿投资计划是不是足够保持经济增长在8%，是不是能保经济和保就业？如果不行的话，会不会研究一个更大的刺激经济的新方案？第二个问题，香港也是国际金融中心，请问会不会在4万亿中，会不会有一部分可能利用香港市场发挥作用？最后一个问题，刚才也说到4万亿投资都已经开始陆续在落实，地方的反应都是非常积极，现在我们看到报道，据不完全统计，各地的投资都超过18万亿，会不会担心过一年后，世界经济开始回升的时候，我们会不会重新出现经济过热？谢谢！

　　张平:

　　昨天央行宣布了存贷款降息108个点，这是我们刺激经济增长的政策措施的一部分。世界金融危机的影响还没有完全见底，从全世界的趋势来看，现在影响还在不断扩大和蔓延，给中国的影响也在不断加深。11月份国内有一些经济的指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的这类企业，有些甚至出现停产、半停产的状态。这自然也会影响到就业，在某些地方确实出现了农民工返乡的现象。

　　为了抑制经济增长过速下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施，降息是其中一部分，这也就是前面说到的出拳要重。中国政府确定的宏观经济政策是“灵活审慎”，要根据经济发展的状况，适时地采取必要政策，所以根据当前经济发展态势，我们采取了降息这样一个刺激经济增长的必要措施。

　　关于4万亿投资在这一过程中香港能做些什么，刺激内需的政策对于香港在内地的企业也是适用的。香港作为一个国际的金融中心，一个重要的融资平台，在筹措资金的过程中，也会鼓励有条件的企业到香港上市融资，或者在香港发行债券融资。

　　关于地方投资会不会引发重新过热的问题。我这里向你介绍一些情况，中央4万亿投资实际上只是全社会投资的一部分。去年全社会总投资超过了13万亿，今年要超过17万亿，明年20万亿左右。

　　目前，地方政府希望通过投资来引导消费，来扩大需求，这种心情是可以理解的。在实际工作中，第一，要强调一定要按照规划办事。项目必须符合“十一五”规划，以及有关专项规划。用规划来引导资金的投向。第二，继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关。第三，加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向，用于结构调整、转变发展方式、解决民生问题、解决生态环境问题。谢谢！

　　美国全国公共广播电台记者:

　　您刚才提到出口型外向型企业所遇到的困难，我们最近在珠江三角洲地区看见了地方政府出来扶持一些中小型企业，包括一些劳动密集型产业，您对这些所谓救市的举措有什么看法？谢谢！

　　张平:

　　对不起，我想问问您所说的救市是什么意思、是什么含义？

　　美国全球公共广播电台记者:

　　举例说是这样的，广州市政府出3000多亿扶持中小型企业，或者鞋业和玩具业的一些工厂面临倒闭，当地政府出来扶持，是这一类的。

　　张平:

　　我觉得这些措施是从珠三角的实际情况出发采取的一些必要措施。珠三角的经济开放程度高，外向型的企业多，特别是港澳台一些同胞设立的加工贸易企业比较多。在外需收缩的情况下，这些外向型的企业遇到了困难，不论是从企业自身的生存需要，还是保持地方经济能够稳定增长的需要，都要采取必要措施帮助这些企业克服困难，渡过难关。我觉得这是必须的、应该的。过多的企业停业、停产就会造成大量的失业，也会引发社会不稳定因素。支持这些企业克服困难，用中国的一句古话叫“留得青山在，不怕没柴烧”，让企业渡过眼前的危机，今后还会有光明的前景。当然，企业也需要自身的努力，不断地提高自身的技术水平、管理水平，调整自己的产品结构，以应对目前的危机。谢谢！

　　香港有线电视记者:

　　外贸对国家经济的影响是举足轻重的，有些银行家不停地说，现在是改革人民币汇率的最好时机，现在如果能用人民币来结算的话，汇率的波动对外贸的影响就比较小，请问您对此有什么评价？

　　张平:

　　自汇改以来，实行了综合浮动的汇率管理制度，应该说这一项改革是成功的。人民币汇率按照渐进、可控、主动的原则在不断地调整。改革以来人民币的汇率差不多已经升值了20%，这是由市场来确定的，我们还会继续坚持这样一个方向。谢谢！

　　上海东方早报记者:

　　有两个问题，分别是就业和地方财政的可持续性问题。所谓就业方面，您能否评估一下今后两年大学生和农村青年这两个群体的就业压力，这4万亿的投资计划对于这两个群体来说意味着什么？政府有没有其它解决方案？第二个问题，4万亿投资计划会增强人们对经济增长的信心，但是也有人认为可能在地方财政的可持续性上会带来一些问题，比如有一些政府可能通过过度举债来刺激短期经济增长而带来长期的隐患。谢谢！

　　张平:

　　国家实施积极的就业政策，采取各项措施鼓励就业，应该说取得了很大成绩。最近连续几年城镇新增就业人员都超过了1000万，估计今年也可以保持在这一水平上。经济增长放缓对就业的影响是不言而喻的，我们明年会面临着比较大的就业压力，包括你刚才所说的大学生，明年大学生毕业人数可能会达到一个新高峰，超过600万人。解决就业最根本的出路还是要保持经济平稳较快增长，所以我们现在的政策是把保持经济平稳较快增长作为主要任务。这也是为什么我们现在要快出拳、出重拳刺激经济增长的一个重要原因。

　　我刚才已经说到，这4万亿的投资是全社会固定资产投资的一部分。这些投资也会带动其它行业和一些地方的投资，从这个意义上来说会对促进就业产生一定的积极影响。

　　据我们测算，这4万亿投资，大体上可以每年拉动经济增长一个百分点。我们还会采取多项措施，包括鼓励就业的一些经济政策。

　　刚才您还提到地方财政会不会出现过度举债的问题，目前中国政府总的负债水平控制在一个安全合理的范围内。在下一步投资安排中，确实需要地方政府配套一部分资金，我们正在积极研究解决办法，减轻地方财政负担。谢谢！

　　凤凰卫视记者:

　　请问张主任，第一个问题，中国政府现在的姿态属于大干快上，而且这种姿态跟十年前的积极财政政策一样，无非就是增加政府的财政支出，放松货币政策，但是这个效果到目前来看还是不大的，这也是为什么央行在两个月之内四次降息，个人的消费一直是低迷不振的，十项措施中提出了提高居民收入，刚才说了提高低保的标准，对于大部分人来说有没有一个具体可操作性的方案？第二个问题，您刚才说1000亿元的专项资金已经有40%落实到位了，还剩60%，请问项目的取舍和安排原则是什么？担不担心会滋生出一些腐败问题？谢谢！

　　张平:

　　我刚才已经做了一些说明，在增加居民收入、扩大消费方面，采取了一系列措施。包括增加低收入群体的收入、扩大就业、提高农产品价格增加农民收入、做好社会保障的各项工作，解除群众消费的后顾之忧，也包括在流通领域采取一系列鼓励政策。当然，在支持生产发展方面我们已经宣布从明年1月1日起增值税转型，将减轻企业负担1000多亿，今年实施的企业所得税新标准的调整，也减轻了企业负担1000多亿。所有这些措施都有利于增加居民收入。至于刚才你提到有没有大规模、大幅度提高一般群众收入的举措，据我所知，还没有这样一个大规模、大幅度增加收入的考虑。

　　关于安排1000亿投资的安排原则：第一，加快在建项目的工程进度；第二，在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；第三，安排“十一五”规划、以及各个专项规划中已经确定的项目。　

　　我想借这个机会做点解释，有一些朋友也提出来，社会也很关注，说这四万亿也好，1000亿也好，是不是有一些老面孔，是不是有一些老项目，是不是能够起到新增投资、拉动经济增长的作用。我认为，为了快、为了准，确实选了一些在建项目，也选了一些已经完成前期工作的项目，这不是用老面孔、新面孔来衡量的。因为过去投资受到能力限制，有一些工程建设进展时间比较长，现在我们扩大投资就可以大大增加投资强度，加快这些工程建设的进度。有些项目已经完成了前期工作，但是由于投资没有落实而没有开工。现在我们有了投资，可以很快开工。再有一些规划中的项目，比如说廉租住房建设，我们现在需要解决的城镇低收入家庭的住房问题大体上有700多万户，我们采取了中央政府补贴的办法，鼓励省、市、县加快廉租住房建设。今年安排了20亿的中央政府投资，大体上可以补助20万户左右的廉租住房。按照这样的进度，廉租住房的建设需要比较长的时间。在新增1000亿投资中，这次安排了75亿用于廉租住房的建设。这样你就可以理解了，究竟是老面孔还是新面孔。就廉租住房建设来说，它是一个老面孔，但是就我们安排的这些投资来说都是一些新项目。

　　第三，关于腐败的问题，社会上确实对这方面有些担心。我想强调的是，过去有少数项目或者是个别项目出现过一些腐败现象，包括一些豆腐渣工程，但这是少数，只是个别现象。我们各级政府，包括有关部门，我们的项目主体，我们的干部，绝大多数都是好的。我们在这次安排投资中，也考虑了如何防止这一问题的发生：第一，要落实责任，明确责任主体；第二，要坚持按程序办事，阳光操作；第三，要加强监督检查。我们已经组织了24个检查组，每个检查组都有一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，当然各个省也会采取同样的办法加强监督检查。我们在工作的部署中明确了各方面的纪律和要求，我们在实际操作中严格按程序办事，在事后检查中绝不放过任何一个项目、一个细节。在这里我也欢迎社会，也包括媒体朋友加强对这些工程的监督，发现问题严惩不贷。再一次谢谢新闻界的朋友。