发改委释疑诸多社会热点 尚未考虑增加居民收入

2008年11月27日，国新办就进一步扩大内需有关问题情况举行新闻发布会。国家发展和改革委员会主任张平回答记者提问。

　　国家发改委主任张平今天在国新办举行的进一步扩大内需相关问题新闻发布会上，就社会广泛关注的燃油税改革、扩大内需是否有考虑大幅度增加居民收入、4万亿投资会不会形成重复建设、巨额投资如何反腐败等问题，一一回答了记者提问。

　　考虑油价费改税过程中会减负

　　就燃油税问题张平表示，现在国际油价确实比国内低，燃油税费改革方案在修改完善以后将尽快向社会公布，听取公众意见。

　　他说，这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。

公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理的有关费用改成燃油消费税，也就是费改税加以规范。政府希望通过多用油多交税的措施，促进对燃油的节约。

　　张平说，减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的。

　　“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”

　　“通过这样的规范，可以堵住各种乱收费的口子和途径。”张平说。

　　目前没有考虑大幅度增加居民收入

　　在增加居民收入、扩大消费方面，中国采取了一系列措施，但张平表示，目前还没有一个大规模、大幅度增加收入的考虑。

　　目前采取的措施包括增加低收入群体的收入、扩大就业、提高农产品价格增加农民收入、做好社会保障的各项工作，解除群众消费的后顾之忧，也包括在流通领域采取一系列鼓励政策。

　　在支持生产发展方面已经宣布从明年1月1日起增值税转型，将减轻企业负担1000多亿，今年实施的企业所得税新标准的调整，也减轻了企业负担1000多亿。所有这些措施都有利于增加居民收入。

　　四万亿投资不会形成重复建设

　　张平在新闻发布会上明确表示，中央4万亿投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。

　　张平说，在今年第四季度1000亿的投资中，重点是解决民生问题、基础设施和生态环保问题，包括提前下拨救灾资金，加强灾后恢复重建的问题。这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。

　　4万亿投资大体是这样构成的：保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后恢复重建是1万亿。

　　张平表示，从上面几组数字可以看出，这次投资，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”(指高污染、高能耗和资源性)的投资。因此，请大家放心。

　　目前地方投资积极性也很高。由此会不会引发新一轮的地方投资过热？张平说，中央4万亿投资实际上只是全社会投资的一部分。去年全社会总投资超过13万亿，今年要超过17万亿，明年20万亿左右。

　　张平认为，目前地方政府希望通过投资来引导消费，扩大需求，这种心情是可以理解的。但在实际工作中，第一，要强调一定要按照规划办事，项目必须符合“十一五”规划以及有关专项规划，用规划来引导资金的投向；第二，继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关；第三，要加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向。

　　针对社会普遍担心的投资腐败问题，张平说，在这次中央投资安排中，考虑到了反腐败问题：第一，要求落实责任，明确责任主体；第二，要求坚持按程序办事，阳光操作；第三，要求加强监督检查。国家发改委会同有关部门已经组织了24个检查组，每个检查组都有一位副部级干部带队，分赴各个省加强督促检查。当然，各省也会采取同样的办法加强监督检查。

　　“欢迎社会包括媒体加强对这些工程的监督，发现问题严惩不贷。”张平说。

　　法制网北京11月27日讯