户籍改革单兵突进

　　户籍改革单兵突进“冲溃”城市公共服务平台

　　从2001年开始的郑州市户籍改革，几乎取消了在郑州落户的所有“门槛”，不仅投资置业、购买住房、直系亲属投靠等条件可以入户，就连投亲靠友都可以入户。只要符合条件，交4元手续费，就可以迁入一个户口。

　　这一“户籍新政”引起了全国范围内的关注，喝彩、质疑、嘲讽、批评等多种社会反应相伴始终。2004年8月，迫于城市管理的压力，郑州市停止了“按固定住所迁移登记、放宽亲友投靠”的“户籍新政”。

　　大量入户的群众竟是冲着城市优越的教育资源而来，这令户籍改革决策者始料未及。郑州市公安局的统计数字显示，从2001年11月到2005年5月，近40万外来人员在郑落户，其中18岁以下的青少年及学龄前儿童就达10万多人。有人为了让孩子进入郑州市比较理想的学校，把户口“空挂”在亲友的户籍簿上。有时一个户口本上有好几个迁来的孩子。

　　巨大的生源压力让学校苦不堪言。在一些学校，小学体育课不敢开满，因为如果全都上体育课，操场都站不下。郑州市金水区一所小学，每班人数超过70人。由于教室通道狭窄穿行不便，坐在后排的孩子要走到黑板前答题，只能从后门出来，从走廊绕到教室前门进入。

　　郑州“户籍新政”的决策者过高地估计了郑州市的容纳能力。据半月谈记者了解，按照郑州有关部门当时的“长远规划”，到2020年,郑州市人口将增加到500万人，平均年增加15万人。

　　有学者认为，2001～2004年的郑州“户籍新政”，改革过程中交织着三组矛盾：实现社会公平与官员追求政绩的矛盾、解除户口束缚与增加财政支出的矛盾、领导决定与公民参与的矛盾。

　　人口的急剧增加正在给郑州市财政带来巨大压力，同时也影响到政府公共服务的效果。郑州市房地产管理局局长王广国告诉半月谈记者，郑州市已将廉租房保障范围从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。随着新增户籍人口数量的迅速膨胀，郑州市廉租住房年度资金缺口近2亿元。

　　公交车司机张师傅对记者说，现在郑州市的人越来越多，每天公交车几乎都是拥挤不堪，这实际上是因为政府没为这么多人提供足够的公交设施。

　　有关专家认为，仅仅改变对户口的称谓，而没有打破具有浓厚歧视色彩的不公平的利益分配格局，户籍管理制度改革也只是徒有虚名而已。 (来源：半月谈)