综述：法国力保欧盟农业补贴努力受挫

　　新华网布鲁塞尔11月28日电 综述：法国力保欧盟农业补贴努力受挫

　　新华社记者尚军

　　在28日召开的欧盟农业部长会议上，法国试图延续欧盟巨额农业补贴的努力因遭到英国等成员国的反对而受挫，这预示着三年前涉及农业补贴的欧盟“中期预算大战”可能重演。

　　当天，欧盟27国农业部长在布鲁塞尔举行会议，重点讨论欧盟共同农业政策在2013年后的走向。由于欧盟成员国2005年艰难达成的现行欧盟中期预算届时将结束，下一个7年期的中期预算如何为共同农业政策作出安排将很快被提上议事日程。

　　共同农业政策一直是欧盟预算中最“烧钱”的一部分。在欧盟每年1000多亿欧元预算中，共同农业政策支出约占总额的40％以上，其中大部分用于备受争议的农业补贴，涉及到不少欧盟成员国的切身利益。

　　作为欧盟轮值主席国，法国拟订的一份会议讨论文件主张，欧盟在2013年后的共同农业政策仍应坚持“当初的原则”，包括优先照顾欧盟农产品的“共同体优先”原则、通过价格干预保证欧盟农产品市场稳定原则以及保障农民收入原则。

　　尽管法国农业部长米歇尔·巴尼耶声称，确认共同农业政策的相关原则不会影响到新的中期预算谈判，但英国等部分成员国却充满警惕，它们指责法国试图在新的中期预算开谈前就为共同农业政策预留说法，以保证农业补贴不会被削减。

　　法国一直是欧盟共同农业政策的最大受惠国，每年从欧盟领取的农业补贴数额约为100亿欧元。面对如此巨大的利益，法国怎可轻言放弃，而欧盟轮值主席国的身份恰好为法国主导欧盟政策走向提供了机会。

　　对于英国来说，法国试图保住欧盟巨额农业补贴的做法无疑揭开了一块旧“伤疤”。2005年，欧盟成员国为欧盟2007年至2013年的中期预算问题一度僵持不下，引发了所谓的“预算危机”。争议的焦点一开始集中在英国身上，因为英国拒绝削减其从欧盟共同财政中获得的返还款数额。此后，英国将返款问题与修改欧盟共同农业政策挂钩，矛头直指削减农业补贴，因为英国所获补贴数额相对较少。

　　2005年年底，在英国同意将从欧盟共同财政中获得的返还款减少105亿欧元、法国同意在2008年对共同农业政策“进行评估”的条件下，欧盟中期预算方案才得以通过。

　　就在一周之前，欧盟成员国农业部长经过马拉松式的彻夜谈判，同意对共同农业政策动一次“手术”，其主要内容是改变农业补贴的发放方式，即不再与产量挂钩，而是侧重环保等多方面因素。

　　虽然欧盟直接发放的农业补贴被部分削减，转用于支持落后地区的发展和环保领域，但这次改革只是针对2013年之前，即在既定的预算框架内，调整共同农业政策资金的具体使用方向。

　　2013年后，英国则希望大幅削减欧盟农业补贴。英国《每日电讯报》28日报道说，根据2005年达成的“君子协定”，法国原本同意自2009年开始讨论削减农业补贴，现在又言而无信，试图保住既得利益。

　　在当天的欧盟农业部长会议上，英国得到了瑞典和拉脱维亚的支持，其余24国均认可了法国拟订的文件。但是，按照欧盟规定，只有得到全体成员国的一致同意，法国的这份文件才能上升为欧盟的官方政策。

　　虽然距离新一轮中期预算谈判还有相当长的时间，但欧盟各成员国已经在为此摩拳擦掌，农业补贴问题势必会在成员国之间引发一场新的较量。