成都通过农村产权制度改革构筑农村需求新链条

　　新华网成都11月29日电（记者侯大伟　海明威）29日，记者见到成都市新津县袁山村袁福清时，这个60多岁的农家老汉正在和老伴一起斜依在客厅的躺椅上悠闲地看着电视。

　　袁老汉的悠闲源自于4个多月前发生在这里的一场变革：他家和村上其他的370户村民，在该村进行的农村产权改革中，都领到了印有鲜亮国徽的《土地承包经营权证》等权属证明书。他们利用这些“权属”成功地引入了优质的市场资本，并参与其中的利益分配，旱涝保收。

　　他们的具体做法是，将手中近2000亩承包地的“承包经营权”，以每亩650斤大米市价的年收益，集中流转给一家农业产业化公司建设科技养殖基地。其中，袁老汉一家共流转出去5亩承包地的经营权，仅此一项，他们家每年即可稳定收入近4000元。此外，由于从自家的一亩三分地里“解放”出来，袁老汉的儿子、孙女都没有了农忙的后顾之忧，完全转战到二、三产业中。

　　据了解，自2007年6月被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，成都市便积极探索农村产权制度改革之路，并于今年初开始了对农村集体土地和房屋的确权工作，颁发了《土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》《集体林地使用权证》，涉及农户58万多户，目前已有60％完成入户摸底调查，11％完成确权颁证。通过在农村试点产权改革，成都市逐步盘活了农村资源、增加了农民收入、拓展了农村市场。

　　袁山村通过产权改革，明晰了农村产权关系，将其空闲的40亩建设用地拿出来进行抵押，由新津县农村投资公司做担保并贴息，向该县农村信用联社贷款150万元，并与当地一家獭兔养殖场合办了袁山獭兔养殖合作社。按照双方约定，前三年，村集体经济组织每年保底分红55万元，其中50万元用于偿还银行贷款；三年后，村集体经济组织则保底分红15万元。此外，合作社必须聘用当地村民进行养殖生产工作。

　　袁山村和五峰村的联合党委书记李伟告诉记者说，通过参与市场运作，不仅村集体经济可以稳步发展壮大，也可以为村民在家门口创造出更多到二、三产业就业的机会。李伟预计，今年该村的人均年纯收入将达到6000元左右，而两年前仅为2690元。

　　成都市的农村产权改革试点还大大推动了地震灾区的灾后重建工作。地震极重灾区都江堰为了推动农村受灾群众加快永久性住房建设的步伐，将农村产权改革与灾后重建结合起来，在为农村居民进行房屋、宅基地和承包地进行确权的基础上，允许城市居民出钱、当地受灾群众出地的方式进行联建。

　　在统筹城乡发展，推行农村产权改革试点工作的同时，成都市加大对农村直接投入的力度。据成都市国土资源局介绍，截至目前，成都市已投入资金33亿元进行农村土地整理工作，新增耕地13．4万亩；投入12亿余元，统一规划建设了农民集中居住区和聚居点235个，建设农民新居252万平方米，实现了7．2万农村居民集中居住。未来8年至10年内，成都还将向农村投入资金200亿元以上，以加大农村需求开发力度。