“独立型环境税的征收方案”是在环保、财政、税务等部门属下的研究机构联手完成的环境税征收实施方案基础上完成的。目前已经上报到环保部、财政部和国家税务总局。据悉，再经专家论证之后，将有望于明年上半年开始实施
本报记者 张有义
11月27日，国家环保部官方网站刊登了环保部部长周生贤的文章，文中重申将“研究开征环境税”。
今年年初，在环保部第一次部务会议上，周生贤亦作过“研究设立环境税”的表述。从“研究设立”到“研究开征”，措辞上的差异从侧面表明，环境税的推进工作已经达到了临界点。
11月5日，环保部副部长潘岳也曾强调，“环境税事宜正在推进之中”。10月25日，在“亚太财经与发展中心2008双年度论坛”上，财政部有关负责人也肯定了将开征环境税的事实。
11月28日，环保部规划设计院综合处处长葛察忠在接受本报记者采访时表示，由他所在规划院主导设计的“独立型环境税的征收方案”，是在环保、财政、税务等部门属下的研究机构联手完成的环境税征收实施方案基础上完成的。目前上述方案已经上报到环保部、财政部和国家税务总局。据悉，再经专家论证之后，将有望于明年上半年开始实施。
早在1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展高峰会议上，我国政府即明确表示了将开展环境税的研究和试点工作。
中国政法大学法与可持续发展研究中心主任王蓉告诉本报记者，在1992年之后，我国几乎每一次重要的文件都会宽泛地提到环境税，将它作为环境经济政策，和金融、财政问题并列提出。但因为种种原因，一直没有付诸实施。直到松花江水污染事件之后，2005年12月中旬，国务院出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，落实环境税征收的日程才有了较为明确的轮廓。
随后，环保、财政、税务等部门属下的研究机构联手完成了环境税征收实施方案。在此基础上，经过反复多方论证，2008年3月份，环保部规划设计院主导设计的“独立型环境税的征收方案”提交到相关部门。
“独立型环境税的征收方案”被提交不久，即得到了环保部、财政部和国家税务总局的高调回应。据知情人士透露，上述方案再经专家论证后，将很快提交到决策层。
自1992年至今的16年之后，环境税终于崭露头角。
环境税，也有人称之为绿色税、生态税，是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。
据王蓉介绍，在对环境税内涵上的认识上，国内的学者有狭义、中义、广义三种理解：
狭义的环境税是指国家为了限制环境污染的范围、程度，而向导致环境污染的经济主体征收的特别税种。
中义的环境税是指对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发、利用强度和对环境的污染破坏程度进行征收或减免的一种税收。
广义的环境税是税收体系中与环境、自然资源利用和保护有关的各种税种和税目的名称。它不仅包括污染排放税、自然资源税等，还包括为实现特定的环境目的而筹集资金的税收，以及政府影响某些与环境相关的经济活动的性质和规模的税收手段。
正是基于上述的不同理解，王蓉说，现在被普遍接受的环境税征收方案有三种，一是一般环境税既独立型环境税，以筹集收入为主要目的，根据“受益者付费”原则进行普遍征收；二是污染排放税，征收原则是“污染者付费”，税基与污染物数量直接相关；三是污染产品税，征收原则是“使用者付费”，征收对象是有潜在污染的产品，主要有能源燃料、化肥农药等。
葛察忠的观点是，目前的环境收费中有几个大的收费项目，如污水处理费、二氧化硫排污费等，这类可以直接转为环境税。此为第一类改革路径，即费改税。
新设环境税和已有环境费并举，可为改革的第二种方式。葛察忠建议，这种情况下，保留已有的环境费，再加之新设的环境税。从现实操作角度看，葛察忠建议费税并举。因为税费有不同的征收对象、特点、征收管理的难易程度、征收单位的能力等。
另外，葛察忠还提出了“融入性环境税”的方案，使现有部分税种的改革和完善，也可以起到开征独立环境税种的环保目的。如调整消费税，增设含磷洗涤剂、汞镉电池、一次性餐饮容器、塑料袋等产品的消费税税目。葛察忠认为，由于该方案不需要调整税制结构，只是调整相关税种下的税目，因此，操作比较方便，不需要通过人大立法程序，只需要国务院批准就可实施。“在我国新一轮税制改革的背景下，该思路更易实现和操作。”
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另外，葛察忠还提出了“融入性环境税”的方案，使现有部分税种的改革和完善，也可以起到开征独立环境税种的环保目的。如调整消费税，增设含磷洗涤剂、汞镉电池、一次性餐饮容器、塑料袋等产品的消费税税目。葛察忠认为，由于该方案不需要调整税制结构，只是调整相关税种下的税目，因此，操作比较方便，不需要通过人大立法程序，只需要国务院批准就可实施。“在我国新一轮税制改革的背景下，该思路更易实现和操作。”
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