常州市戚墅堰区法院30年零上访的秘诀

　　江苏省常州市戚墅堰区法院建院三十年来，无一件涉诉案件当事人到区级以上党委、政府、人大和上级法院上访，奥秘秘何在？

　　常州市戚墅堰区法院30年零上访的秘诀

　　本报记者 蒋安杰

　　本报通讯员 张志平 张宽明

　　11月底，记者在江苏常州采访时，常州中院院长姜洪鲁的话深深地打动了记者：“老百姓不到万不得已，是不会上访的！零上访是目标不是指标。”

　　姜洪鲁说，常州中院在科学分析涉诉信访突出问题及其产生原因的基础上，围绕建立健全涉诉信访工作源头治理机制，结合常州法院实际，制定出台了《减少涉诉信访、促进案结事了》的26条工作意见，建立完善立案环节矛盾疏导机制、审判执行环节矛盾化解机制和信访工作长效机制等，全面提升审判执行质效，预防和减少涉诉信访，实现了法律效果和社会效果的高度统一。

　　姜洪鲁院长同时告诉记者，该市戚墅堰区法院建院30年来，没有一件信访案件走出区法院门，记者为之惊叹！

　　秘诀之一：这里有一个高度重视信访工作的领导班子。他们不回避，不推诿，亲自接待，亲自协调，亲自督办。

　　采访中，记者在该院院长裴阳的手机通讯录中，看到了十多个上访群众的手机号。“重点户的号码都收录了，这些人都知道我的手机号码，他们有事就会直接打电话让我帮忙解决，我也经常主动跟他们联系，及时掌握其思想动态，争取工作主动，现在我们都是朋友了。”裴阳说着，随手拨通了其中一名上访群众的电话，询问其工作、生活情况。

　　遇事找领导是信访群众的正常心理，该院领导对信访群众不回避，遇事不推诿，拉近了与信访群众的距离。自建院以来，该院领导班子换了一茬又一茬，但重视信访工作的传统始终没有丢。为畅通民意沟通渠道，确保信访群众能当面向院领导反应情况，该院在长期坚持每周二院长接访日制度的同时，还实行院长预约接访制度，对重大信访案件由一把手院长安排专门时间，亲自接待，亲自协调，亲自督办。

　　方某驾驶摩托车撞倒了王某，致王某受伤住院治疗，交警认定方某负全责，主持双方达成由方某赔偿王某的1000元调解协议。后王某病情出现反复，认为系由事故引起，遂向该院起诉要求方某赔偿。因被告抗辩原告的伤残与交通事故不存在因果关系，双方调解未果，该院遂委托司法鉴定中心进行鉴定。诉讼期间，原告情绪十分激动，多次扬言要上访，还曾因携带刀具威胁信访局工作人员而被行政拘留15天。针对这一情况，院长裴阳亲自出面做原告思想工作，并研究制定稳控预案。审理中，还多次与承办人一起动员原告分批先期支付部分赔偿款。最后依据法院判令被告赔偿其损失5万余元，并于其申请执行当日就全部执行到位，王某对处理结果十分满意。五年来，该院领导接待来访群众960人次，当场处结率达78%，按时处结率达22%，无一人重复来访。

　　秘诀之二：这里有一支齐心协力解决信访的法官队伍。他们从立案、审理到执行，共同建起了全院一盘棋的息诉止访联动机制。

　　树立全院一盘棋的信访工作理念，通过建立一套完整的信访预警、信息网络和信访处置机制，加强法院内部各个职能部门、各个审理环节、各个岗位之间的衔接配合，形成了人人参与、上下联动、横向联合的“大信访”工作格局。

　　裁判公正是息访的基础和保障，为此，该院大力实施“铁案工程”，完善落实了案件审判质量管理和考核、岗位目标责任、错案责任追究等规章制度，在案件办理的各个环节强化管理，加大对审判责任的追究力度，确保案件质量。

　　该院注重引导树立信访工作全员参与意识，把信访工作渗透到立案、审判、执行等各个环节。将判前预防、判后答疑、首问负责、文明接访等制度和措施融入到了审判、执行的全过程，强化涉诉信访源头治理；加强立案、审判、执行环节的沟通联系，关注案情发展细节和当事人言行，在移交案卷的同时，及时移交涉诉上访信息。

　　秘诀之三：这里有一套息诉止访的艺术方法。他们建立接访工作流程管理制度、矛盾纠纷排查预警机制、涉诉信访案件办理情况反馈制度、一案一策制等，构建了化解涉诉信访的网络平台。

　　该院建立了一整套接访工作流程管理制度，实施信访全程跟踪管理。由立案庭负责做好来访登记，详细记录来访人具体情况、来访时间、次数、反映问题情况、接访领导处理意见以及处理结果。对来信来访的受理登记、初审分流、立案审查、归档考核等各个环节，明确操作步骤、责任部门、办理责任和办理期限，实行“流水作业式”的动态流程管理，确保了信访处理环环相扣、及时高效，确保一般问题24小时内处结，申诉案件60日内处结，其他来访问题3日内处结。

　　建立矛盾纠纷排查预警机制。立案庭立案时随案附送《涉案维稳信息流程登记表》，各部门坚持每月排查矛盾易激化案件或当事人情绪激动、容易引发信访的案件，在月初报立案庭，由立案庭汇总，扎口管理、跟踪督办。对所办案件一月一排查，对可能会发生涉诉信访的案件，有的放矢地制订解决方案。为及时掌握信访隐患，该院制作了“干警廉洁办案监督表”，载明案件审理是否存在程序违法、裁判不公等事项，在立案时随案向双方当事人发放。案件审结后，由当事人就载明的事项和对案件审理是否满意作出评价，该信息由审判管理办公室分类汇总，并作出相应处理。

　　推行涉诉信访案件办理情况反馈制度，在办理申诉过程中，始终与当事人保持联系，及时将申诉的受理、审理和处理结果反馈给当事人。对申诉被驳回的，不是简单地一判了之，而是带着裁判文书主动向当事人进行说服、解释，防止矛盾激化。对于来信来访，该院同样建立档案，及时给当事人进行答复、反馈办理情况。对审理终结的信访案件，还组织与当事人再谈一次话，再开一次“听证会”，再向有关部门通报一次情况。

　　对于执行信访案件，定期向当事人通报执行进展情况，告知执行人员在执行中所做的工作，争取当事人的理解。

　　创新甄别机制，因人因案制宜，落实稳控措施。该院将涉诉信访案件分为无理无序、无理有序、有理无序、有理有序四类，并做到“分门别类、一案一策”。对反映承办法官工作作风、纪律作风等信访举报，交由纪检监察部门及时审查，并将处理结果及时告知信访人；对申请再审的案件及有关部门交办、督办的案件，及时审查，专题研究，认为符合再审条件的，及时提交审监庭予以复查立案，尽量避免积压；对无理信访的，做好耐心细致的解释说服教育工作，力争息诉息访；对列入重点信访对象，有越级上访、缠访闹访倾向的，采取外松内紧的办法，一方面盯住不放连续做工作，另一方面落实稳控措施，实行跟踪“服务”，时刻掌握动向、行踪和思想动态，预防失控而越级上访。