避免一刀切：个税起征点不妨交由各地制定

　　可将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市参照本辖区的工资水平、CPI、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额。

　　各界呼吁已久的个税起征点上调问题，已经取得实质性进展。

据《华夏时报》11月30日报道，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额(即通常所说的个税起征点)的方案已经上报国务院。个税调整有可能超越常规程序在年内就出台，方案并不像外界讨论的那样，扣除标准应该不会超过3000元，很可能由现在的2000元提高到2500元。

　　尽管有论者认为，依照全国人大今年安排的各项议事日程，修改个人所得税法的可能性不大，但是社会各界包括网友们对上述新闻仍抱有很大期望。因为，早一天提高个税免征额，就能间接提高大部分工薪阶层的收入水平，进而唤醒“消费”这驾马车，以提振我国内需。

　　这意味着，在非常时期打破常规提高个税起征点，不再仅仅是一个简单的税收政策调整，更重要的是体现中央宏观经济调控的智慧。但从透露的各种信息可以预知，此次个税扣除标准的提高，很可能不像某些专家所提出的5000元或8000元。

　　笔者认为，长期以来，无论是专家学者，还是普通民众，甚至政府官员，在个税变革思路上，大都目光聚焦在个税起征点上，普遍认为只要定期提高免征额，就能体现税收的公平性和公正性。我以为这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。

　　一方面，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资水平相差很大，譬如，如果北京、上海、广东等发达省市执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州、西藏等经济相对落后的地区，执行这个起征额就可能比较合适。

　　与此同时，从现行个税制度安排来看，如果调整个税起征点，要履行各种不少法定程序，这势必加大制度成本，以及影响执行效率。自1981年开始征收个税肇始，到2005年免征额由800元提高到1600元，再到目前的2000元。在这27年里，不知经历过多少专家学者和公众的呼吁，人大代表的“公车上书”，最后才将起征点提高到目前的水平。

　　所以，国家与其在个税起征点上“劳心费力”，不如将个税起征点权限下放到地方，全面实行因“地”制宜的个税起征点政策。

　　所谓因“地”制宜，就是将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市一级政府，参照本辖区的工资水平、CPI、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额，最后由国家税务总局进行审批后直接执行。

　　倘若能实现个税起征点的因“地”制宜，不仅能熨平各地区间因地域间的经济发展以及收入水平等差异，而带来的税收非正义和不公平之争夺，而且也能提高制度安排的效率问题。如果个税起征权限下放，就能省去个税法律修改时的繁文缛节，从而加快公共政策的执行效率。此外，此举也符合国际惯例。譬如在美国，个税一般不设起征点，允许各州依据自己的实际情况，设置个税扣除额。

　　当然，个税要实现“漂亮”转身，仅靠个税起征点的来回变动，显然不是治本之策。比较理想的状态是，最终实现以个体家庭为中心的综合税制，这才是个税向“人性化”管理迈进的征收模式。