一位浙江副市长眼里的政府拉动

　　一位浙江副市长眼里的政府拉动

　　要防止政府投资的挤出效应、扭曲效应和寻租效应

　　陈林/口述 肖强/整理

　　避免“跑部”，应当允许地方发债

　　从宏观上看，前几年的流动性过剩，好比江河泛滥，急需围堵或疏导，使我们穷于应付。

今年形势急转，又好比是“大河上下，顿失滔滔”。但巨量的流动性仍然潜伏在冰层下面，随时有可能泛滥成灾。因此央行的货币政策难以抉择、极其审慎。

　　企业和居民的投资意愿、消费意愿不足，不肯花钱，政府有可能通过大把花钱刺激经济，现在的4万亿方案就是遵循这个思路，也的确向全社会甚至向全世界显示了中国的信心与决心。一时之间，各级政府开会、发文件，层层传达“扩大内需”。更有很多地方捷足先登，进京“跑部”。在“跑部”方面的劲头，东部可是明显不如中西部。

　　浙江省已经出台了经济刺激计划，盘子很大，重点是交通基础设施建设。一些项目酝酿多年，因为种种原因还没有完成审批程序，装到现在的盘子里了，希望能够快速通过。大型项目往往都是跨县市的，我们这一级政府主要是配合。

　　不过地方的可控财力，基本都已经预做安排。要进一步（特别是通过地方建设）扩大内需，这就绕不开一个地方政府的发债权的问题。

　　我国预算法规定，地方政府是不能直接举债的。但是，除了全国性、跨省的项目，一般的基础设施、公益事业建设的责任主要都在地方。由于建设受益期长、覆盖面广，不可能也不应该由当期支出承担。这就涉及到事权与财权如何相统一的问题。现在一些地方事实上搞的是变通办法，通过某个“城建公司”、“国资公司”作为融资平台，包括国家开发银行搞的打捆贷款，背后还是政府信用，依靠的还是银行贷款。

　　地方政府相对于中央部门，更贴近社会需求和基层民众，有利于建立更为密切的问责机制。除了国债，可以考虑允许发行地方债券。否则扩大内需岂不就成了“跑部”运动？

　　此外还要推进金融创新。不能被次贷危机吓破了胆，连资产证券化都不谈了。很多项目未来有较为可靠的现金流，是可以搞资产证券化的，用财务、金融杠杆来撬动投资。需要建立一个机制，使银行敢于放贷、善于放贷。基础设施、公用事业的收费权可以抵押，用来贷款或者发行债券。债券可以由地方政府发，也可以由具体的业主单位来发。

　　警惕政府投资与民争利

　　政府支出的挤出效应，经济学上本来是指扩张性政策导致利率上升，从而挤出私人投资。但即便不考虑利率的因素，在投资项目、投资机会（特别是好的项目和机会）一定的条件下，政府投资容易占据企业投资的可能空间。最近的山东钢铁重组日照钢铁，如果并不能实现未来有效投资的扩大，就是典型的挤出效应。当然，“挤出”的多，还是“带动”的多，要从具体项目、行业和市场深入分析。原则是不能“与民争利”，这也是我们传统的政治智慧。

　　我这里还想提出扭曲效应、寻租效应。所谓扭曲效应，是说企业之间在市场上平等竞争，政府如果人为厚此薄彼，就会扭曲市场机制。有些官员一旦权力在握，似乎就变得比市场高明起来，不是拔苗助长，就是越俎代庖：一会儿“扶大扶强”，一会儿“扶持中小企业”；一会儿要抓“高科技产业”，一会儿要推“先进制造业”；一会儿“调整产业结构”，一会儿“促进自主创新”，一会儿“奖励企业上市”，一会儿“发展外向型经济”……如果只是放言空论倒也罢了，一些部门借机设立的种种扶持资金和繁琐程序，除了滋长寻租效应，几乎没有什么真正的成效。

　　发教育券和社保券

　　如果政府不得不加大支出力度，就有个怎么花钱的问题。例如台湾地区现在给老百姓发消费券，主要面向低收入阶层（他们搞的社保本来已经相当周到了）。在大陆也有人鼓吹类似的举措，其实我们的社保“空账”据估计至少还有8000亿之多，是否有可能借机填平，并量化到人，以此间接提振民众消费信心呢？

　　新增支出应向社保倾斜，并且尽量发教育券、社保券，避免直接拨款到公立学校、医院，同时放开社会力量开办学校、医院、养老院等社会服务机构，鼓励竞争，统筹推进教育改革、医改等社保体制改革。这也符合我国产业结构调整升级的需要，可以从消费和投资两个方面扩大内需。

　　在其他很多行业和领域，也要大力破除垄断和管制，放宽民间投资的准入。当然，这会触及很多部门的既得利益，需要中央下大的决心。

　　总之，危中见机，巨额的增量投入，本来正是启动改革的难得时机和有力杠杆。如果经济形势宽松的时候不急于改革，等到形势紧急，似乎更有理由不急着改革了，那么就将一误再误。

　　出口退税可以提供缓冲时间

　　我们瑞安作为外向型经济和民营企业的集中区域，如同其他沿海县市一样，今年经济形势有些严峻。但是我们的产业链、资金链很有弹性。大量中小企业密集而成的几大产业链，使得经营风险有所分散。民间融资支持的资金链，也在相当程度上控制了财务风险。经过一系列阵痛，一些产业和企业可能被淘汰，更多的产业和企业获得新生，整体经济将上一个新台阶。

　　不过，经济放缓已经造成一些社会后果。例如劳资关系的紧张上升，有必要采取一些应对措施。温州市财政局最近建议预留1000万元用以解决劳资纠纷和农民工欠薪。

　　中央提出的增加出口退税的政策，对我们地方的经济形势有一定缓和作用。有些专家反对说，增加出口退税没必要，不给这些企业“上一课”，它们不可能转型，况且现在对它们而言主要是国外的需求不足，你也没办法刺激国外需求。但这些专家只看到了问题的一个方面。另一方面，经济结构转型是一个长期的过程，原来的设备投入、劳动力技能乃至上下游客户关系一时难以大幅度改变，必须有一个缓冲的时间，要解决短期的燃眉之急。当然一味依赖出口退税，并不是治本之计。