广东志愿者实现社会化大联合

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　　2008年，我国经历了百年不遇的雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，成功举办了北京奥运会、残奥会。在这几大事件中，广东各级志愿者组织和广大志愿者快速反应，不遗余力地服务社会民生和公共事业，大力弘扬了中华民族患难与共、守望相助的传统美德。广东的志愿者经受了考验，也得到各方的肯定与赞许。

　　12月4日下午，伴随着新鲜出炉的《志愿者》歌曲，40个先进单位和100名先进个人走上领奖台，受到广东省有关部门的表彰。

　　志愿服务初步形成新格局

　　上周末，晏翠翠到孤儿院慰问，这是学校组织的一次亲子义工志愿服务活动。回家后，晏翠翠不忘登录“广东省志愿者联盟”网站，输入自己的身份证号码，填写上服务时间、地点，中山市志愿者协会马上给予确认，累计服务时数。

　　“当了3年的"流浪"志愿者，终于找到了家。”2008年10月16日，广东省青年志愿者行动指导中心开通了“广东省志愿者联盟”网站，为全省的志愿者提供志愿者注册、活动组织、团队管理、网上培训、信息发布、活动展示、经验交流等服务。前期参与测试并通过注册管理系统注册的志愿者已超过11万人。

　　像晏翠翠这样的志愿者，只需要上网注册，其个人资料和服务记录都能够以电子档案形式得以永久保存。今后，志愿者在广东省内不同地域、不同志愿者组织间的自由流动将不再是难题。其实，这只是广东省志愿者联合会成立前期准备工作的一部分。

　　12月5日，由省青年联合会、省红十字会、省青年志愿者协会等9家社团共同发起的广东省志愿者联合会正式成立。据悉，这是全国第一个省级志愿者联合会。

　　团广东省委书记谭君铁告诉记者，联合会的成立突破了“条块分割、行业限制”的体制障碍，整合了各领域的志愿服务资源，实现了志愿者组织和志愿者的社会化大联合，为广东志愿者搭建起了一个服务有平台、行动有组织的“志愿者之家”。

　　近年来，团广东省委在建立志愿服务工作机制、平台模式、资源保障、文化体系等方面作出有效的探讨和实践，并取得了一定的成绩。如解决志愿服务发展资金“瓶颈”问题，成立广东省志愿者事业发展基金会；建立具有广东特色的志愿服务工作领导机制，推动成立广东省发展志愿服务事业指导委员会；优化志愿服务发展环境，推动出台《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展志愿服务事业的意见》；争取到首笔500万元财政对志愿服务的专项投入，探索建立民间社团承接政府购买公共服务的运作机制，实现政府投入资金的社会效益最大化；建立评选标准，明确奖项设计，召开表彰大会，确立省级志愿服务激励机制；搭建志愿服务网络平台，创立广东志愿者联盟网站，打造志愿者的精神家园；完善志愿服务注册管理机制，建立全省统一的志愿者信息管理载体，推出省志愿者注册管理系统；创新组织形式，成立志愿者联合会，实现志愿组织和志愿者的大联合……

　　如今，广东省志愿服务事业初步形成了党政领导、各方参与、服务多元、组织完善和制度健全的工作新格局。广东省各级团组织更是结合各自特点，提出创新的工作方式，与团省委的中心工作遥相呼应。

　　政府购买概念被运用到志愿服务中

　　近500名志愿者忙活两个多月，竟然是为了只有半天的特殊儿童运动会。欢呼声中，智障、脑瘫、自闭、失聪孩子的家长激动得流下了眼泪，“原来这些孩子也能和同龄人一样快乐地生活”。

　　广州基督教青年会组织的这次特殊运动会，获得了由省志愿者基金会运作的省财政志愿服务专项资金1．4万元的支持。在2008年广东省级财政支持志愿服务项目中，首批500万元正式下发给420个项目，绝大部分是资助来自基层的项目。对于每个项目的运作，团广东省委严格规范管理，并提供配套支持，公开接受社会的全方位监督。

　　据透露，广东省财政专项资金对志愿服务项目的资助具有高覆盖率，共有7成以上项目获得通过；重心下移，几乎所有受资助项目均来自基层；重点保障东西两翼和北部山区等欠发达地区的志愿服务项目，有46％的项目和53％的资金向上述地区倾斜。

　　政府购买的概念运用到广东志愿服务中，广泛调动了社会民众参与的积极性。政府主导推动，共青团承办运作，将项目管理和绩效评估相结合，探索项目化招投标。良好的运作模式，使团组织对政府的投入实现了放大功能。往往资助项目的小投入，可以拉动翻几倍的大运作。

　　从2005年6月开始，广东佛山市委、市政府提出了“鼓励探索和推行政府向人民团体购买社会公共服务”的尝试。很快，团佛山市委就从众多社会组织和团体中脱颖而出，接下了政府每年150万元的公共服务订单，使佛山市志愿服务工作成为市政府购买的社会公共服务产品中的重要品种。2006年，佛山在全国首创“志愿服务项目招投标”模式。

　　项目审核时，团佛山市委在一年前投入的50万元，拉动了13个项目、300万元的运作。然而，在此后启动招标的15个项目中，他们只花了10万元，参与志愿者逾5万人，直接服务、影响近30万市民，吸引带动社会资金200余万元。

　　同样，中山市委、市政府批准在志愿者协会成立中山市社区（农村）志愿事业发展基金，由市财政每年向基金注资30万元。目前，全市115个社区、163个农村实现了志愿服务站的全面覆盖。

　　注重队伍建设 保障志愿者权益

　　去年年底，深圳市出台《深圳市关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，同时配套推出社会工作的“1＋7”文件，其中将团深圳市委率先提出的“社工＋义工”模式正式作为文件下发。

　　团中山市委善于抓特色志愿服务队建设，如借鉴国内外先进地区志愿活动的亲子理念，进行亲子义工队伍的尝试，“以爱育爱，让孩子们在社会、学校、家庭的共同参与下，学会关爱、学会感恩、学会奉献”。目前，中山市已有130多所小学建立了亲子义工队。今年，亲子义工志愿服务项目获得全国志愿服务优秀项目奖。

　　由协会发展为社会企业，中山市慈善爱心店开创了慈善和志愿服务相结合的崭新经营方式。开业1年多来，慈善爱心店销售商品累计8万多件，销售金额40多万元，扣除运作成本净利润6万多元，开展义卖活动筹集社会资金（如“牵手慈善筹款夜”、支援冰雪灾后重建、抗震救灾等）近60万元，物资合计5万元。同时，该店坚持对社区和36个长期志愿跟进个案每月开展慰问活动，对10多个特别困难并经志愿者调查核实的个案进行帮助。

　　记者在采访中了解到，江门市各级团组织注重健全和加大实现志愿服务网络化发展的工作力度，积极探索志愿服务的内在规律，推动志愿者组织的网络化。实现志愿服务活动由单个到整体、由零散到系统、由片段到连续的转变，以有效的工作机制来推动和保障志愿服务活动的开展。目前，全市志愿服务工作形成了“市委主导、共青团统筹、部门联动、社会参与、纵向到底、横向到边”的格局。

　　江门市各级党政还把志愿服务纳入本地区、本单位、本行业精神文明建设的总体规划，为志愿服务发展提供政策和资金支持。各级志愿者组织以社会化的工作方式来实现社会志愿者（义工）的招募和项目资金的筹措，从社会各界招募了一大批高素质志愿者，推动了志愿服务逐步从组织行为向社会行为转变。

　　“我们欢迎全社会都来参与志愿服务。”这是团惠州市委、志愿者协会向市民发出的邀请。目前，共有500支志愿者服务队和16万名志愿者活跃在志愿服务一线，为社会提供服务时间累计超过360万个小时。不仅市民积极参与，惠州市委市政府领导还带头当志愿者，在社会形成了良好的志愿服务氛围。

　　广东不仅在志愿服务项目的运作上别出心裁，在志愿者自身保障上更是考虑周到。据了解，《广东省志愿服务条例》已列入明年省人大的计划。11月28日，《广州市志愿服务条例》已通过广东省人大审议出台。与国内其他省市已出台的相关法律条例相比较，《广州市志愿服务条例》要求市、区（县级市）人民政府将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，制定鼓励政策并提供必要的资金扶持；规定志愿服务组织安排志愿者从事抢险救灾等可能危及人身安全志愿服务等，志愿服务组织应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险；鼓励国家机关在招考公务员、国有企事业单位招聘人员、高等院校录取新生时，在同等条件下优先录用、聘用和录取有志愿服务经历者。

　　今年的“国际志愿者日”当天，全国第一部全方位展示志愿者风貌的系列纪录片《志愿者》将在广东电视台播出。该片通过近40个平实、感人的典型人物及他们的感人故事，全景式反映了在改革开放30年中萌生出来的、有南国特色的各种志愿形态和志愿文化。

　　不仅如此，团广东省委还将网络、移动通信平台等新的信息传播方式与报纸、电视、广播等传统媒体相结合，打造全面覆盖、高效灵活的志愿服务理念传播体系，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神在全社会广泛传播。

　　本报广州12月4日电