工业重建 不是复制是提升

　　“工业重建，不是复制是提升！”在昨（9）日召开的省政协十届四次常委会上，围绕审议调研报告《四川汶川地震灾区区域功能划分与工业优势特色产业的合理布局》，省政协常委们畅言，优化工业产业布局和结构不是愿不愿做，而是不能不做的事。

　　言辞背后有深意：灾后恢复重建和建设西部经济发展高地，为我省提供了大量现实需求，要满足这些需求，必须增加建立在结构调整和发展方式转变基础上的有效供给；受国际金融危机影响，企业目标市场内移，面对内部竞争加大的挑战，恢复重建必须站在一个更高的起点，通过工业优势特色产业合理布局，提升产业档次。

　　按照新近出台的《汶川地震灾区工业恢复重建规划》，我省在优化产业布局、促进结构调整的具体行动中，该如何推进？讨论中，省政协常委们抛出精彩观点。

　　产业宜精不宜杂突出区域特色

　　“到四川很多地方，就像走入了大观园，什么都是重点，但好像什么都不突出。”一名海外四川人曾这样向记者描述他回乡投资的感受。

　　这种区域产业纷杂无序的问题，一直是政协委员们关注的焦点：“我们在实施工业重建规划过程中，应强调把区域特色作为产业布局的首要因素，根据区位、资源条件、要素保障、产业基础等基本特征，确定区域经济发展战略和经济发展模式，紧紧依托区域特色，形成优势产业。”

　　“在一个区域内，优势特色产业布局宜精不宜杂。”讨论中，建议进一步细化：在规划框架内，应进一步突出重点，比如成都重点发展电子信息、航空航天、石油化工；德阳应以重装产业集群为主；绵阳重点发展电子信息、特殊钢材、军工产业。

　　发展产业集群优化产业布局

　　“发展工业园区和产业集群是实现产业布局与优化的主要途径！”会上，省政协常委们观点鲜明：在灾后重建中必须推动产业、企业向工业园区聚集，推进产业集聚，形成优势产业集群。

　　“工业园区在恢复重建过程中功能要有提升。”省政协常委宋伍生建议：当前必须加快我省灾区重点园区的改造、重建、新建，提升项目承载能力和产业集聚发展水平。合理确定县、乡镇园区规模，在适宜、适度重建区，原则上一个县（市、区）规划建设一个工业园区，每个工业园区应明确产业发展重点并进行合理配套。

　　对一些极重灾区等不适宜布局工业项目的地区，政协常委建议，应积极探索通过“飞地模式”发展工业。可由相邻两个地区共建“飞地工业园区”，园区建设和产出利益由双方协商分享。也可采取引入飞地项目的方式：项目投资（引资）方可以获得5至7成的税收分成和产生的工业增加值统计份额；项目落地方可增加就业，吸引投资，增强本地优势产业的协作与配套。这样突破行政区划对生产要素优化配置的制约，实现互利共赢。

　　在合作中互利在互利中提升

　　11月，青川—川浙合作产业园等园区以出人意料的速度开工奠基，更多的合作产业园正在规划中，对口援建正在进入新的层面。

　　“这是一个好方向。”政协常委们认为，对口援建促进我省与援建省市在更宽领域、更深层次、更高水平的开放合作和共赢发展，援建省市的经济结构调整和产业演进为我省承接产业转移提供了机遇。

　　怎样在合作互利中促进产业提升？建议实实在在——

　　打造好合作的平台，把对口合作园区作为承接产业转移和推进优势产业发展的主要载体，研究确定园区主导产业，与对口援建方协商引进一批优势产业项目，发展优势产业链；

　　商请国家有关部门协调落实对口援建省市切块安排工业恢复重建资金，我省在恢复重建资金和其他资金中给予配套安排；

　　建立省级工业对口支援协调机制，加强对口招商引资力度，创新机制，制定相关配套政策，创造良好投资环境。 本报记者王欢实习生谢蔚