淮安淮阴区实施农村脱贫破零超千工程纪略

　　题记：党的十七届三中全会提出，要加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。建设社会主义新农村，最根本的任务就是要发展农村经济、增加农民收入。只有通过发展振兴农村经济、推动农民持续增收，才有足够的能力和实力发展农村教育、文化、卫生、环保等各项社会事业，促进农村经济社会全面协调发展。淮阴区是农业大区，有20个农村乡镇、70万农业人口，民困、村穷、乡镇弱的问题十分突出。实施农村“脱贫”、“破零”、“超千”三大攻坚工程，是淮阴区委区政府举全区之力、集各方之智，聚集各类发展要素，促进农村经济发展、扶持农民群众增收、扎实推进新农村建设的战略之举。

　　亮剑，困局中成功突围

　　古寨乡友谊村是江苏省淮安市淮阴区最贫穷的村之一。村部因为年久失修，已经毁损。而像这样没有村部的村子，在淮阴区还有不少。村支部书记李敬生告诉记者，新建的养鸭场是友谊村恢复集体经济后的第一个村办企业，到年底，通过收取承租户的租金，多年来村集体经济收入为零的现状将会改变。目前，许多像友谊村这样曾经一穷二白的“空壳村”都在为摘掉贫困的帽子而努力。这就是三大攻坚工程之一的“破零工程”——在年底前保证村村有万元以上的收入。

　　近年来，该市淮阴区经济社会得到快速健康发展，主要经济指标跃居全市前列，2007年底地区生产总值和全社会固定资产投资双超百亿元，财政收入在全市八个县区率先突破10亿元，城镇居民人均可支配收入突破万元。但是，农民群众收入低、农村经济总量小、乡村可用财力少的问题仍然比较突出：到2007年底，全区26.96万居民户中，有4.13万户人均年收入低于2500元贫困线；251个行政村中，有106个行政村集体经济纯收入为零；21个乡镇中，有17个乡镇年财政收入低于千万元。

　　农民不富、乡村不强，成为淮阴区实现科学发展、跨越发展、和谐发展的突出制约因素。

　　如何使这样的困局迅速得到根本性突破？今年6月11日，淮阴区召开农村“脱贫”、“破零”、“超千”三大攻坚工程动员大会，决定举全区之力推动“三农”发展。三大攻坚工程的基本内容包括：“脱贫”，即2008-2010年，全区29834户低收入户全部实现年人均纯收入超过2500元。“破零”，即到2008年底，全区集体经济纯收入为零的106个村，村级集体经济纯收入达1万元以上；到2010年底，全区所有村集体经济纯收入均达5万元以上。“超千”，即到2010年底，年财政收入低于1000万元的17个乡镇全部超过千万元。

　　淮阴区委书记刘学军说，村里分文没有，村干部怎么干事？新农村怎么建设？农村基层集体经济薄弱，极大地限制了基层组织服务老百姓的能力和农村社会事业的发展。刘学军认为，建设更高水平的全面小康社会，要解决全民富裕的问题，不能光靠描绘蓝图，也不能光靠干部磨嘴皮子，关键在于让老百姓的口袋鼓起来，关键在于大力发展村级集体经济，关键在于壮大乡镇服务群众的实力。“三大攻坚工程”，绝对是解决农村基层民生问题的战略选择。

　　攻坚，给人给钱给政策

　　区政府办的李宏到刘老庄乡夹树村担任驻村指导员已有数月，通过充分盘活存量资产，他帮助夹树村掘出了集体经济“第一桶金”。在村部的两间旧教室里，如今摆开了40多台电动缝纫机，村里的姑娘们埋头在缝纫机上做棉拖鞋。据“红鼎鞋业”负责人介绍，鞋厂全部开工总共120多台缝纫机，厂子就安在曾经废弃的几间教室里，老板每年会给村里几千元租金。另外，李宏用区政府办支援的10万元钱在村里建起一批养鸭大棚，大棚算是村里的集体资产，返租给贫困农民养鸭子，村里每年可以收到的租金就是1万多元。两笔租金总量虽然不多，却真正实现了夹树村集体经济零的突破。

　　“驻村指导员”是配合实施三大攻坚工程的一项新举措，该区抽调106名机关干部暂时离职，每人进驻一个集体经济为零的村，担任驻村“破零”指导员。这些驻村指导员都是各单位优秀的后备干部，他们今后的提拔直接和“破零”的成绩挂钩。106名驻村指导员给村集体经济“破零”提供了最大的人才支持，并从原单位带去了资金、项目和技术支持。

　　建立激励机制，强化责任奖惩，才能有效激发工作积极性。区委区政府明确，凡是如期实现“超千”任务的，由区财政一次性给予每个乡镇及挂钩部门30万元重奖；未能完成目标任务的，对区挂钩部门主要领导、乡镇党政主要负责人分别予以5000元罚款，并严肃追究乡镇主要责任人的责任。凡是完成“破零”当年目标任务的，按照当年新增村级集体经济纯收入30%的标准对村干部进行重奖，主要用于村干部补交养老保险，对村级集体经济“破零”工作年终有30%以上村不达标的乡镇，取消其当年综合评优评先资格。同时，为了激发村级增加集体经济收入的积极性，对2007年度村级集体经济收入5万元以下的村，2008—2010年期间经验收达到5万元的，区财政给予每村1万元重奖。

　　淮阴区还规定，今后3年，区内各机关事业单位(不含中小学)按2007年公用经费(含招待费)5％的标准，提取专项资金，用于攻坚工程。企业用于帮扶经济薄弱村“破零”和低收入户脱贫的投入，享受省村企挂钩相关优惠政策。该区还作出在乡镇和村之间建立税收分成机制的规定，凡是由村引进的项目所产生的效益都留有一定比例给村里，由区驻村指导员招商引资的项目税收地方留存部分，五年内每年返还30%给村集体，作为村级集体经济收入。

　　突破，咬定项目不放松

　　韩桥乡，是淮阴区最偏远的乡镇。这个乡的兴旺村以前穷得连村部都没有，如今由区委组织部出资10万元帮助建起了新村部。在新村部旁不远，8栋猪舍已经完工，只等上万头生猪入住。村支书陈秀明告诉记者，这个万头猪场，村子有股份。村里把抛荒的18亩零星土地集中起来，用集体土地入股，建成猪场。村里每年除租金外，还有分红，有近万元的收入。“还有建蔬菜大棚出租给农民种蔬菜，村部门面房出租，清理荒废水面出租给养殖户，所有项目都落实后，村里每年有5万元左右的收入。”

　　“三大攻坚工程”能否取得实效，关键点和着力点都在项目，只有依靠强有力的项目支撑，实施“三大攻坚工程”才具有持续的推动力。各乡镇、各部门坚持用项目促推进，用项目创实绩，多管齐下，狠抓招商，一批带动能力强、达产达效快的项目纷纷落户开发区和乡镇集中区，取得了阶段性成果。

　　各帮扶单位行动积极，坚持与帮扶对象荣辱与共，迅速掀起了以招商引资助推三大工程的热潮，为被帮扶单位引进新的工业项目或农业致富项目。各乡镇也不等不靠，主动出击，招引了一批有实力有影响的项目。赵集镇签约的采输卤项目、吴集镇引进的淮通织布、棉花庄镇引进的云清食品等陆续签约或动工兴建，徐溜镇在以优质服务实现以商引商、深挖潜力的同时，努力开拓非税增收渠道。此外，各经济薄弱村坚持自立自强，想方设法启动了一批带动能力强的好项目。吴集镇包圩村支部书记包建来多方拉关系、找门路，与金缘箔业装潢材料公司达成生产协议，利用自家6间楼房创办金箔加工厂，吸纳了该村12名贫困户到厂上班，达到了村破零、户脱贫、家致富的“三赢”效果。

　　“三大攻坚工程”能否取得实效，重点看乡镇的造血功能与帮扶单位的输血功能能不能有机结合，看各个帮扶单位和帮扶对象结合各自优势能不能充分激发，看各种有益力量能不能融为一体、合力迸发。该区各单位共同参与，出力献策，一切有利于推动工程实施的助推要素得到充分汇集，一切有利于推进工程实施的创新能量得到不断释放。扶贫办深入基层开展调研，全面掌握农村贫困人口的分布状况、增收途径等数据，为制定脱贫攻坚措施提供科学依据；农工部组织驻村指导员、村支部书记、大学生村官和乡镇分管负责人进行培训，统一了认识，提高了技能。各帮扶单位做到尽最大能力，出最大力量，全力配合工程实施。他们外出招项目，在家送物资，内外结合，帮扶工作扎实推进。各种蔬菜大棚、养殖大棚不断涌现在农村土地上，各种农用物资、家养畜禽纷纷送到经济薄弱村和贫困户手中。同时，各乡镇、各经济薄弱村和广大贫困户积极响应区委区政府号召，挖掘资源，放大优势，鼓励大户上企业、群众创家业，形成了大发展、大创业的星火燎原之势。

　　目前，淮阴区农村“脱贫”、“破零”、“超千”攻坚工程已形成了开局好、推进快、成效显的良好态势，脱贫步伐明显加快。截至目前，全区累计投入帮扶资金4247多万元，实施帮扶项目122个，培训低收入农民4016名，落实就业3857人。特别是通过帮扶单位输血和自身造血，农民致富办法、致富门路明显增多，脱贫工程得到扎实有效推进。今年1至11月，淮阴农民纯收入5420元，同比增长11.5%；破零工作取得突破，至11月底，项目投入资金19644万元，实施项目78个，106个村集体经济累计收入187.29万元，村集体经济纯收入超万元的村有85个；超千工程加速推进，丁集镇超两千万，徐溜、吴集、渔沟、凌桥、棉花庄、新渡等乡镇于11月底前提前完成任务，与赵集、老张集一样成为财政收入超千万乡镇，全区乡镇财政总收入突破3亿元。

　　（严志成　梁宝华　严蓉）