成品油价税费改革彰显“民生倾向”

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　　据新华社北京12月11日电（记者韩洁）实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的交通运输业、农业和出租车等行业势必增加支出。此间专家指出，如何更好地保障这些特殊群体和行业的利益对于改革能否顺利推进至关重要。

　　正在向全社会征求意见的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》明确，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　“这意味着国家对这些特殊群体的补贴不但不会减少，相反还会相应增加。”财政部财政科学研究所税收室主任张学诞11日在接受记者采访时说。他指出，这次成品油价税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行的，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。而此次改革后，原有的油价补贴政策将继续执行和完善，从而体现改革的“民生倾向”。

　　成品油价税费改革实施后，一些原先不缴纳养路费等收费，现在需要增加成品油消费税的群体，如农民的农业机械、部分企业等的税费负担内容发生了变化。张学诞说，如果改革后成品油价没有变化，这些群体的实际支出将不会增加，但如果日后油价上涨，则其负担也会相应增加。

　　对此，财政部税政司有关负责人表示，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减，而且将通过财政已经建立的对农民的直补渠道，将补贴直接发放到农民手中。

　　出租车作为一个特殊行业，具有流动作业、利用率高、油耗高的特点，记者在采访中了解到，很多出租车司机担心会增加运营成本。对此，清华大学经济管理学院经济系主任白重恩说，出租车行驶时间长耗油多，燃油税费改革后司机的税负压力势必增加。改革方案明确“出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴”，有关部门应尽早对一些具体问题作出规定。

　　此外，他强调，在我国经济受到国际金融风暴影响的情况下，目前不宜上调出租车运价。对于未来油价上涨出租车运营负担加重的风险，不能一味地靠政府补贴来解决，也不能让出租车司机把所有问题一起扛。比较可行的办法是在国家补贴、市场消化的同时，由出租车公司和司机通过协商共同分担市场风险。

　　张学诞也建议，由于这次成品油价税费改革是将公路养路费等6项收费取消，相应提高成品油消费税单位税额，因此，若原公路养路费等6项收费是由出租车公司代交的话，则应相应降低份钱以降低出租车司机的运行成本。在此之后，继续享受现行价格水平下的补贴水平。

　　根据改革方案，国内成品油价按完善后的机制运行后，除了补贴种粮农民和出租车行业外，渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准也将随成品油价格的升降而增减。

　　张学诞说，从农业、林业和渔业来看，这些行业用油大多属非公路用油，本来就不需要交纳公路养路费等6费，成品油价税费改革后，取消公路养路费等6费，相应提高汽油、柴油等消费税税额，就将增加他们的用油成本，加重他们的负担，因此，需要政府给予一定的补贴。