“八条军规”应成为真正的“高压线”

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　　“八条军规”应成为真正的“高压线”

　　唐卫毅

　　审计署的“八条军规”，对于规范审计工作人员的行为、切断审计部门和被审计单位之间的经济、福利关系，以保证审计工作的独立性，具有重要的现实意义

　　审计署制定的“八条军规”实施8年来进行了首次修订，明确禁止审计人员不得接受被审计单位食宿费补贴，修订后的规定将于2009年1月1日实行。

　　据报道，为切断审计部门和被审计单位经济福利关系，以保证审计工作的独立性，2000年3月1日，审计署出台了《审计署关于加强审计纪律的规定》（以下简称《规定》），其中包含“不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费，不准参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动，不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券”等八条规定，俗称“八条军规”。据悉，此次修订“八条军规”意在完善规定在执行中不够完善等问题。

　　细看审计署修订后的“八条军规”，不可谓不细、不可谓不实，“八不准”的规定，犹如八根“高压线”，在无时无刻不约束着审计人员的行为。应该说，审计署的“八条军规”，对于规范审计工作人员的行为、切断审计部门和被审计单位之间的经济、福利关系，以保证审计工作的独立性，具有重要的现实意义。

　　然而，在完善“八不准”规定的同时，对于违反“八不准”规定的问责力度，似乎还不够“强势”。比如，据报道，对于违反规定者，审计署有关单位主要负责人和审计署派驻有关单位的纪检组长将承担领导责任或有关责任。一年内发生两次以上违反规定的单位，主要负责人和派驻纪检组长要向审计署党组作检查。

　　具体来说，笔者以为，《规定》有三个方面表述不够清晰。其一是“对于违反规定者，审计署有关单位主要负责人和审计署派驻有关单位的纪检组长将承担领导责任或有关责任”，这个“领导责任”和“有关责任”，究竟是什么“责任”？是内部通报批评？还是给予党纪政纪处分？抑或是免职、撤职？似乎更应该细化、明确一些，以使问责更具可操作性。

　　其二是“一年内发生两次以上违反规定的单位，主要负责人和派驻纪检组长要向审计署党组作检查”。这个“作检查”的问责，显然有“轻描淡写”之嫌。试想，一年内都违反两次以上规定了，属于“明知故犯”及“屡教不改”之列了，怎么就是一个“作检查”？“作检查”算什么样的问责？而这样的问责，又如何能够引起审计人员的重视和警醒？又怎能触动审计部门领导的利益？

　　其三是当事人违反了“八不准”该做何处理？《规定》中似乎并没有给出明确答案，只是泛泛地指出，对有关责任人视违规情节轻重进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理或按有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。“视违规情节轻重”，在这里无疑是一个“虚词”，很难与违反“八不准”规定具体地画上等号，这与公安部出台的“五条禁令”动辄辞退、开除这么明确的处罚力度相比，显然差距较大。

　　审计部门作为监督公共财政使用的公正部门，要确保审计工作的独立性，这是审计工作的职责所在，绝不能够与被审计对象发生任何的经济及福利往来，否则，审计工作的公正性就受到质疑。审计署修订完善“八条军规”，以制度来约束审计人员的行为，这原本具有“高压线”的作用，但是如果这个“高压线”没有“电力”，仅仅是作为“要求”，“不准”审计人员违反，那么这样的“高压线”充其量是没有“通电”或者是“电力不足”的“高压线”，不可能具有威慑作用。

　　不可否认，近年来审计部门在维护国家财政安全、资金使用效率及查处违法违规行为方面，做了大量卓有成效的工作，事实也证明，审计部门作为独立的机构，对公共资金的使用起到的制约作用。但是，我们也必须清醒地看到，审计部门并非都是“净土”，在审计过程中，还存在着“人情审计”。比如，为了审计过关，一些部门千方百计加强与审计部门的感情交流，通过吃请、娱乐、联欢、赠送纪念品等，以求得审计人员“高抬贵手”或“手下留情”。

　　因此，笔者希望，执行新修订的“八条军规”，不要“浮”在面上，在要求审计人员严格遵守“八不准”的同时，应把违反“八不准”规定的问责进一步地细化和完善，并采取强力措施来保证问责的实施和效力，力求使“八条军规”成为真正的“高压线”和“警戒线”。