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“别拿豆包不当干粮”、“别拿村长不当干部”……这些诙谐的俗话，对许多基层的村长来说，背后还有诸多苦涩。
居委会、村委会系自治组织，社区和村里的干部直接与老百姓打交道，但他们并非“体制内”的官员。
即使是业绩再突出、再有威信的“小巷总理”、“田坎总理”，仍有一块严严实实的“天花板”横亘在他们晋升发展的路上，由于文化程度普遍不高，他们很难考上公务员。
曾几何时，他们还以为“没品没根一位子，有苦有泪一辈子”，将是自己此生的宿命。
近日，重庆市南岸区勇开先河，专门面向社区、村干部公开选拔副处级领导干部，而今，已完成笔试和面试。
此举打破了实际工作能力强的“体制外”基层管理人才，进入“体制内”队伍的壁垒。
“做梦也没想到的好消息” 44岁的王珏一度感觉自己的未来“布满大雾，看不清方向”。中专毕业的她，进过厂，当过老师，25岁开始在社区工作，其间换了不少社区和头衔，头顶升迁的“天花板”却始终躲不过。
在很多人看来，这个斯斯文文的女子“很有两下子”。有一次，社区内征地拆迁剩下3户吃低保的“钉子户”，政府和开发商多次协商均无功而返。在所有人都放弃努力时，王珏完成了“不可能完成的任务”。她的成功在于耐心倾听和真诚沟通。王珏和“钉子户”掌灯夜谈直至夜半，听取对方的实际困难、合理诉求，寻求化解的办法，最终化解了僵局。王珏的许多故事一直让百姓津津乐道：社区80多岁的尹国帆和他的智障女儿艰难地相依为命，王珏每周都带人到他家帮忙买柴米油盐，打扫卫生。父母双亡的二级残疾人梁文俊与外乡的叔叔同住，如果生搬硬套“人在户口在”的原则，则不能办理低保，王珏奔走呼吁，终于为他办理了“雪中送炭”的低保……
无独有偶，骡子堡社区党支部书记吕艳霞去年底也曾“单刀赴会”，化解钉子户危机。当时，征地形势已是剑拔弩张，社区内群众相约前往工地阻挠施工，吕艳霞只身前往做工作，化解了一场群体性事件。“我们是看在你的面子上，不让你为难。”乡亲们事后说。乡亲们对吕艳霞是服气的。8年前，32岁的她一担任社区居委会主任，就显示出过人的工作能力和胆识，当时，连办公桌都靠“化缘”，市民来到9平方米的办公室办事，甚至没地方坐。她和社区另外两名工作人员，自己找地，自己筹钱，修好办公楼。最初，她的干劲甚至得不到支持：“你自己要搞的，出了事情自己负责哟！”
37岁的李敏，做过企业，7年前带着“干一番大事业”的梦想，开始到社区做“老大妈”的工作。工作琐碎，有时甚至让人腻烦，但她从老百姓的赞许声中找到了乐趣和动力。社区内108户农转非居民想安装一户一表，又没有钱，希望能免费安装。她东奔西走，终于完成了市民的心愿。她发展的10个党员兴趣小组，办得红红火火，带动了这个下岗失业人员集中的社区精神文化生活的提高。
和王珏、吕艳霞、李敏3人一样，很多社区、村干部都曾为前程困扰，试图通过报考公务员改变人生轨迹。但在百里挑一的公务员考试中，学历低并且离开校园多年的他们往往成为“炮灰”。
今年11月，南岸区面向社区、村干部公开选拔处级领导干部的信息，让大家逐渐破灭的希望再度复苏。一名村长说：“这真是做梦也没想到的好消息。我们终于有了盼头儿。”
阳光下的考核在岗位上进行 重庆市南岸区此次公开选拔，专门面向任职3年以上的社区党组织书记、社区居委会主任、村党组织书记、村委会主任。
选拔对学历的限定是“原则上大学专科以上学历”。事实上，报名的33人中，只有两人在参加工作前取得大专学历，其余的人全是接受党校、函授等“在职教育”。长期以来，学历是这些“草根干部”的短板，也成为他们参加公务员考试及其他选拔时最难迈过的门槛——而今的公开选拔动辄要求本科、硕士、博士学历，“海归”尤其备受青睐，他们的机会渺茫。
此次公开选拔，意图非常清晰：以实际工作能力为重——笔试成绩占30％，面试中，“角色体验”和无领导小组讨论各占15％，剩下的40％，则由民主测评决定。
考察的地点不在考场上，而在具体工作岗位上，整个考核时间长达两年以上。
其中的“角色体验”环节，是该区多年前在全国率先推出的创新举措的沿袭。应试人员在实际岗位上，开展调研、列席会议并发表建议、至少两次参与招考单位工作决策并提出主张、主持分管领域工作会议。这种在岗位上进行的考核，与此前多见的纸上谈兵式的考试迥然相异，应试者是“周老虎”还是真的华南虎，一眼立判。
同时，拟选拔人员还将接受长达两年的聘任考核，此间将享受处级干部待遇，却保持原身份不变，只有表现优异、考核合格，才能办理正式录用手续。这意味着，他们必须凭过硬的素质和令人信服的工作业绩，才能最终进入公务员队伍并担任街镇副职，“能上不能下”的窠臼将被打破。
为了保证全过程的公平公正，选拔全程阳光操作，纪委全方位监督。重视群众的意见，凡是审查过程中有争议的干部，一律不得入围。此次报名者中，就有3人“有争议”、两人不合格而未能通过初审。
“想晋升？先拿群众工作实绩说话” 南岸区委书记张季表示，推出该项措施，是表明一个导向：群众工作能力是干部考核选拔的一个重要标准。“一方面，让直接面对群众的工作者有了充分成长的空间，通过这种选拔方式，让那些群众认同、百姓认可的"村官"和居委会主任树立事业发展信心，鼓励更多人才投身群众工作；另一方面，让公务员群体认识到，群众工作能力和水平是衡量干部成长的重要标准，引导他们关心群众、走入群众，真正学习掌握群众工作方式方法，和谐干群鱼水关系。”
显然，新举措将让“小巷总理”、“田坎总理”们有机会划出新的人生曲线，让他们感觉有奔头，由按部就班地推着干、哄着干，转变为抢着干、比着干的工作态势，促进基层干部由“守摊型”向“创业型”的转变。
用人导向上的改变还起到了“敲山震虎”的功效。南岸区委组织部负责人表示，对那些已经进入公务员序列，却“一年看，二年干，三年等着换”的“衙门”干部来说，这也是一个警醒：要想提拔，必须拿出服人的实绩。热衷于欺上瞒下讲假话、迎来送往讲套话、目无法纪讲狠话、不顾影响讲荤话的“四话干部”，难有出路。
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