中国通过立法转变经济增长模式 韩学者关注中国立法进程和法制环境变化

　　中国改革开放经过了30年的艰苦历程，而中韩自1992年8月24日建交以来虽然只有短短16年的历史，但随着中国法制环境的不断变化前进，进军中国的韩国企业也面临着不同的机遇和挑战。因此，一直以来，韩国学术界的专家、学者都非常关注中国法制环境的变化，更对中国新推出的法律备加关注，细致研究。

　　本报驻首尔记者 刘复晨

　　日前，韩国现代经济研究院一位著名学者撰文指出，中国目前在改革开放成果基础上通过立法转变经济增长模式，同时他还在文章中分析了法制环境变化可能给韩国企业造成的影响。并就中国新近出台的几部重要法律，一一作了详细评述。

　　韩国学者认为，中国实施改革开放到今年经历了三十个年头，当前也是“十一五规划”的后半期，中国政府正在把经济政策目标从量的增长转向质的增长，中国的立法进程和法制环境的变化很明显地体现了这一点。调整产业结构、建设资源节约型和亲环境型社会、双赢开放战略等，目前已经成为中国经济政策的基调，这一系列政策需要经济和产业方面的相关法律来支撑，通过法制环境的变化加以诱导实施。

　　学者评价：企业所得税法 使内外资企业平等竞争

　　中国刚开始实施改革开放政策时，对外资实施了税收优惠政策，因此造成了内资企业的不平等待遇。目前中国新的企业所得税法将内资33%、外资15%的所得税税率统一为25%，使内外资企业平等竞争，而高科技企业维持15%的税率不变。中国政策开始有选择地吸引外资。韩国学者指出，这一法律的实行，虽然使进军中国的韩国企业加大了税金负担，但韩国的信息(IT)、环境(ET)、生物(BT)、纳米(NT)、宇航(ST)、文化观光(CT)等6T高科技产业、服务和研发企业，增大了进军中国市场的机会。

　　学者评价：新劳动合同法 更加注重保护劳动者权益

　　韩国学者认为，过去30年来，中国大力发展经济，政策上优先注重投资和增长，由此不可避免地引起了贫富差距加大的问题。1979年到2005年，工资收入占GDP的比重从16.1%下降到10.9%，远低于发达国家54%至65%的数值。为缓解这一状况，新劳动合同法将发挥重大作用。在雇佣关系上，中国更加注重保护劳动者的权益，试图通过提高收入建立消费主导型的经济增长模式，这一方式的转换对建设和谐社会具有重要意义，可以让更多的人分享改革开放和经济建设的成果。对于企业来讲，新的劳动合同法也有利于确保专业技术人才，提高企业自动化水平，从而提高企业的生产效率。但韩国的中小企业，起初就是看准中国人工费用低廉才进军中国的，近年来面临工资上涨、成本上升的压力，导致一些不负责任的企业经营者“夜半逃走”，严重地影响了韩国企业的形象，还可能诱发两国贸易磨擦。韩国学者指出，这一问题已经引起两国政府的重视，两国政府和有关部门正在紧密合作，引导相关企业按法律规定完成“破产清算”程序。

　　学者评价：反垄断法 有助于建立面向市场产业战略

　　韩国学者的文章还指出，2001年中国加入世界贸易组织，有关产业的过渡期过去之后，在相关领域处于垄断地位的国有企业面临着越来越大的开放压力，外国企业的市场占有率不断提高，一些地方政府“地方保护主义”的副作用愈加显露，在此背景下反垄断法提上了中国的立法日程。这一法律将帮助中国建立面向市场的经济体制和产业战略，禁止同种企业间的串通行为，防止滥用市场支配地位，防止经济力量的过度集中，对地方政府的行政权力也将形成一大制约。

　　反垄断法将使外国企业获得进入此前国有企业垄断领域的机会，将进一步扩大中国的内需市场，因此外国企业在中国可以开拓更为广阔的天地。韩国企业市场占有率较高的半导体、通信、液晶显示器和建设机械等领域，也将面临着反垄断法的制约。外国企业并购中国企业时，将经国家安全审查程序，限制外国资本进入关系到国家经济、国民生活和国家安全的业种和产业，韩国企业今后也将要面对这一问题。

　　学者评价：能源节约法 有利于实现可持续发展

　　30年来，中国的经济一直高速增长，今后能否保持稳定发展的势头，能源是一个重要因素。而目前中国的能源消费激增，国际能源价格上涨，国际社会对大气环境的规定标准不断提高，这些因素解决不好可能会影响中国经济的持续发展。作为解决之策，中国1997年就引进了能源节约法，近来又加以修订，以期提高能源的使用率，节减环境费用，实现可持续发展。韩国学者指出，这部法律进一步明确了能源使用的管理和监督主体及检查对象，制定了标准体系、管理制度、法律责任，以及达成目标后的政策奖励制度。随着中国政府强化有关规定，今后能源节约型家电生产企业将获得前所未有的发展机会，而耗费大量能源的产业及产品将面临困境。

　　目前各国也都在担忧世界资源日渐消耗，原材料价格不断上涨，环境污染导致治理费用增加等问题。中国改革开放以来，一直受资源耗费和环境污染的困扰。中国也在遏制过度投资，提高资源使用效率，特别是中国政府提出了建设环境友好型、资源节约型社会，为此大力进行产业结构调整。在此背景下，中国正在制定循环经济法，以减量化、再利用和资源化为目标，建立循环经济标准体系和目标责任制，这将限制资源消耗型和环境污染企业的发展。循环经济法不仅在产品质量、原料选择、设计上，在产品回收和环境保护等方面也将加大生产者的责任。

　　韩国法律界更注意到，最近几年来，中国在发展经济的同时注重环境保护和节约资源，明显地转变了经济增长模式。他们指出，中国是韩国的最大贸易伙伴，中国法制环境的变化对韩国企业对华投资产生了巨大的影响，韩国企业在谋求自身发展的同时，应积极顺应中国法制环境的变化，制定相应措施和方案，更好地参与中国市场上的激烈竞争。