夏青：区域统筹与环境规划工作任重道远

　　人民网北京12月14日电　人民网发起并主办的“回顾与展望·改革开放30年中国环保事业”论坛，今天上午在北京隆重举行。中国环境科学研究院原副院长夏青在论坛上做了题为“区域统筹与环境规划”的主题发言。以下是全文实录：

　　关于区域统筹是个大概念，是科学发展观实施的重要问题。它和环境保护的关系是什么呢？我今天想举个例子，就是以明年年初即将颁布的《渤海环境保护总体规划》。因为这个规划是非环境保护部门主持制定的第一个环保规划，是由国家发改委组织九部门和三省两市制定的。

　　在聘我当这个规划组组长的时候，中央明确指出，你必须站在国家的利益上，而不能站在某个部门的立场上来主持这个规划。为什么这么讲？区域统筹，现在真正遇到的阻碍，第一是部门的权限，就是中国各部门利益扩大化，是影响可持续发展的一个重要因素。第二是省市的行政边界，这两个界不跨越，无法实现区域统筹。这不是一句话、两句话的问题。

　　我想举一个例子。刚才说我是副院长，我2002年就退休了，但是我退而不休，2005年完成了南水北调中线规划。先是温总理提出制定这个规划，接着他指出要把水土保持规划和水污染防治并列，也就是说环保部不能独立做这个，应该加水利部。最后，这个规划确定的要点是治水先治污，治污先治坡。水源地周围30个县，其中几个是国家级贫困县，其中几个是省贫困县。现在所谓经济统筹怎么进展？

　　从今年开始，国家发改委对单江口库区上游水源地30几个县全部重新制定社会经济发展规划，所以区域补偿、环境保护不要光停留在空洞的理念上，要做点实事，最主要的是环境问题既然是在经济中产生的，必然要在经济发展过程中解决，那么就必须和经济相连。所以在做渤海规划的时候，第一点明确，是为环渤海崛起而奠基，这个环保规划不是简单的提什么“碧海行动”，一个主要的是研究这个地方经济的崛起。

　　第二个问题，刚才周研究员的点评中有重要的一个观点，代表着未来中国环保事业的展望。就是环保事业不是靠环保部一家才能实现的。中国已经提了建设环境友好型的社会目标。各部门都在努力。像做这个规划的时候，为什么要九部委联合成立编制组？为什么要求编制组组长必须站在国家利益的基础上？因为你必须意识到环境保护的贡献是由多个部门实现的，必须形成合力。

　　我想下面举第一个关于可持续发展的问题。国务院最后审批这六大问题，请注意前四个是自然科学的，第五个是要求各部门中资公司加上专家的评估，到底原来的碧海行动计划完成的怎么样，要实事求是地给予评价，最后明确提出来机制问题，就是说你现在整个的缺乏系统性，尚未形成海陆一体综合治理的机制，也未形成陆域、海域和流域联动的部门协调机制和工作合力。这是什么？这就是未来的难点。

　　如果还单是一个部门在某个区域里面制定一系列的政策，不行。我再提，在这个规划中，提出了建立五大系统。这五大系统，第一海上的治污系统，是包括了海洋局、交通部、农业部加林业局。这些部门解决海上的，来联手。陆上的重点加入了农业部、建设部，为什么？因为建设部提出来，你总量控制70%的COD消减放在谁那？是放在我们建设部的污水处理厂，不是环保部门单独做的。这些部门联合成为了陆上的控制系统。环保部重点要抓的是工业。而农业点源，这次放了42亿放在了农业部，全面解决这个问题。因为农业主要是氮和磷，结合社会主义新农村建设来解决。

　　第三个系统是河流。陆上的流域。要水利部和环保部联手做水资源、水环境资源管理。为什么？因为陆上的污染源得经过河流才能流到海里面，脱离了河流的管理，单纯说污染源控制是解决不了海洋污染的。所以这一块又是世界最先进的理念，就是要把排水权、取水权和耗水权，三权结合的新的管理理念。

　　还要有监测系统，这个监测系统，过去海洋环保法定了多少年，这是在海洋环保法指导下实施的第一个监测系统，我们一共放了50几个亿，海上的交给海洋局，通过河流的交给水利部，这些部门联手合作，包括湿地、林业，分配给林业局联合来做。

　　最后一个系统是科研。这个科技系统最主要的是要把整个的从河流到海洋的全部系统联成一体，各部门联合攻关。跟大家说一句笑话，到现在入海污染物的总量是多少，每个部门的数据、每个省市的数据都对不起来。在规划中，我们反复平衡，确定了一个最低点，因为环保部的监测是120万吨，海洋局的监测是220万吨，各省市加起来一百七八十万吨，最后我们取了一个低限，暂时以150万吨排放量。一个国家连这样基础的科研和监测的数据都不能取得一致，还谈什么环境保护呢？我想，这个规划能否实施，我们只能谨慎期待。因为难度太大了，因为最终要跨越各部门的权界，跨越各行政区的边界，真正实现全社会按照科学发展观建设一个新的渤海，建设新的符合科学发展观的资源节约型、环境友好型社会任重而道远。

　　我就谈这两点。谢谢。