年终特稿：美国中东之路难行(组图)

　　年终特稿：美国中东之路难行

　　新华社记者

　　光阴荏苒。2001年1月出任美国总统的布什，再有一个来月便要卸任。盘点布什近8年执政期的外交业绩，人们发现他在解决中东问题方面并未如愿以偿。而即将结束的2008年更以中东问题原地踏步为布什的外交政策划上句点。

　　巴以和谈：目标过高　停滞不前

　　解决巴以争端是中东和平进程的关键。布什入主白宫后的前7年，巴以和谈一直陷于停滞。去年11月，在美国安纳波利斯举行了1991年马德里会议以来最大规模的巴以问题国际会议，会议力求促成巴民族权力机构主席阿巴斯和以色列总理奥尔默特恢复和谈，并承诺在2008年年底前达成一项内容全面的和平协议。

　　12月14日，哈马斯的支持者在加沙城举行集会，纪念该组织成立21周年。 新华社发

　　时至2008年年底，但从现实情况看，巴以和谈并未按美国期望的“时间表”取得实质性进展，布什任期内想在巴以问题上有所建树的愿望显然难以实现。

　　出现目前这一局面绝非偶然。首先，美国政府对巴以问题复杂性和尖锐性缺乏足够认识。巴以冲突由来已久，各方利益错综复杂，巴以双方在边界划分、耶路撒冷地位、巴难民回归、犹太人定居点等核心问题上分歧严重。在夹缝中寻找一条双方都可接受的和平之路本已不易，布什政府又试图在短短一年之内一蹴而就达成和平协议，这无异于建造“空中楼阁”。八成以上以色列民众在安纳波利斯会议结束后便已认定，这是一个不可能完成的任务。

　　其次，美国与以色列是传统盟友，在关键问题上对以明显偏袒，这进一步增加了谈判的难度。今年1月，布什执政以来首次访问巴以，阐述了对巴以冲突核心问题的看法。他在难民问题和边界划分问题上的表态被解读为明显倾向于以色列。他呼吁巴以双方为实现和平作出“痛苦让步”，却从未明确指出以色列应当作何具体承诺，这不免有为以色列“拉偏架”的嫌疑，显然不会为巴方接受。

　　再者，布什政府选择的“上路”时机也有问题。众所周知，去年11月的安纳波利斯会议仅距美国举行总统选举一年的时间，外界无法确定美国新政府对巴以问题态度如何，自然大多会选择观望，而不是采取实际行动。

　　此外，今年巴以各自政局不稳，内部矛盾重重，这是和谈进程停滞不前的重要内因。巴勒斯坦两大派别哈马斯和法塔赫依旧分别控制约旦河西岸和加沙地带，内部矛盾毫无缓和迹象。与此同时，以色列政局持续动荡，总理奥尔默特因丑闻辞去执政的前进党主席职务，而新主席利夫尼又未能成功组阁，以色列不得不于明年初提前举行议会选举，从而凸显了以方谈判主体的不确定性。

　　总之，在解决巴以争端问题上，由于美国制定的目标不太符合实际，在时机选择和方式上又不合时宜，再加上巴以内部缺乏动力，中东问题在安纳波利斯这个起点原地打转，毫无进展。

　　伊核问题：软硬兼施　收效甚微

　　从1979年伊朗爆发伊斯兰革命开始，美国和伊朗在意识形态领域形同水火。在伊拉克战争、黎巴嫩内战、叙黎矛盾等一系列问题上双方立场对立。伊核问题更为双边关系火上浇油。布什政府把伊朗称作“邪恶轴心”，把武力解决伊核问题作为备选方式，并把强化制裁作为迫使伊朗就范的重要手段。

　　然而美国的强硬手法，除了加剧双方的矛盾对立之外，并未收到任何实效。于是美国又对伊朗采取制裁施压和谈判鼓励相结合的“双轨”策略，在希望通过谈判解决伊核问题的同时，也不断向伊朗发出“一切皆有可能”的战争警告。

　　为了迫使伊朗放弃核计划，2008年美国推动联合国安理会先后出台了两份针对伊朗核问题的决议，即第1803号决议和第1835号决议；美国还单方面加强了对伊朗政府机构、军队、银行乃至个人的制裁，并推动欧盟加强对伊经济制裁。然而，这些制裁措施并没有改变伊朗的立场。伊朗最高领袖哈梅内伊、总统艾哈迈迪－内贾德多次重申，制裁不能阻碍伊朗获得核技术。

　　与此同时，美国与英、法、俄、中、德五国一起，与伊朗展开了核谈判。今年6月，欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳向伊朗递交了六国提出的旨在解决伊朗核问题的复谈方案。方案中增加了一些经济等领域的鼓励措施，并建议伊朗暂停铀浓缩活动，以换取西方不再追加新的制裁。伊朗一直没有对此方案给出明确答复，只表示愿意以外交谈判解决伊核问题，但坚称不暂停铀浓缩活动是伊朗必须坚守的“红线”。伊朗拒不接受带有先决条件的谈判，坚持不能跨越“红线”一步，这使得外交谈判之路也一时难以打通。

　　对美国政府不时发出的战争警告，伊朗毫无惧意，明确宣布要给予入侵者毁灭性回击，对美国在中东的军事基地实施报复行动，并打出手中王牌，即一旦遭袭，就封锁霍尔木兹海峡。观察家们普遍认为，美国已深陷伊拉克、阿富汗战争泥潭，无力也无暇再承受另一场大规模战争，因此战争威胁对伊朗来说更加难以奏效。

　　美国总统选举后，当选总统奥巴马在解决伊朗核问题上被寄予厚望。奥巴马认为通过外交手段与伊朗领导人直接接触，比单纯加强制裁更有利于解决伊核问题。这与布什政府宣扬“伊朗威胁论”，拒绝与伊朗面对面谈判的态度有很大不同。

　　但也有分析人士指出，美国对伊朗政策毕竟具有延续性，未必会从根本上发生改变。11月18日，奥巴马领导班子通过专门网站宣布，下届美国政府“将对所有国家，不论友敌，开展不设前提条件的、坚定且直接的外交”。但同时强调，将“以实在的激励措施和压力做后盾”，以防止伊朗获得核武器。如此看来，奥巴马和布什在解决伊朗核问题上的政策，未必不是殊途同归。

　　伊拉克：苦心经营　难言成功

　　美国和伊拉克前不久签署了驻伊美军地位协议。但协议并不是美国在伊拉克行动的“胜利奖杯”，也无法保证美国能借此为频频受挫的中东战略打开突破口。

　　12月14日，在伊拉克首都巴格达，保安将袭击美国总统布什的伊拉克记者生擒。当日，一名伊拉克记者在布什与伊拉克总理努里·马利基召开的联合新闻发布会上脱下自己的鞋，扔向布什。新华社/路透

　　美国当初发动伊拉克战争的理由是萨达姆拥有大规模杀伤性武器，美国要拯救独裁统治下的伊拉克人民，将这里打造成中东地区的所谓民主样板。然而，5年多来，大规模杀伤性武器仍然踪迹全无，美国却至少在伊拉克丢下了6000多亿美元，付出了4200多军人生命的惨痛代价。“民主”计划在无休止的政治纷争和动荡的安全局势面前，显得虚无缥缈。

　　布什政府发动伊拉克战争，实际是出于对美国石油安全战略的长远考虑。而目前，伊拉克社会安全形势不容乐观，经济重建步伐缓慢滞后。美国在伊谋求石油利益将是一个漫长的过程。

　　尽管目前伊拉克安全环境有所改观，国内外的利益攸关方达成了暂时的“平衡”状态，但伊拉克问题复杂多变积重难返，也决定了局势依旧具有脆弱性，美国难以就此“高枕无忧”。

　　首先，伊民族和解还远未实现。什叶派、逊尼派和库尔德人之间以及三方内部各派之间的斗争依然激烈，在权力分配、石油资源等关键问题上分歧尖锐；其次，暴力袭击事件仍时有发生，逊尼派反恐武装和萨德尔派民兵武装是影响局势变化的难以忽视的因素；再者，美国在签署驻军协议过程中作出了让步，致使其在伊的主动权有一定的削弱，如设立具体撤军时间表、军事行动受伊政府牵制、在美军治外法权问题上有所妥协等。此外，协议还面临明年7月伊拉克的全民公决。如果一旦被否决，将使美军陷入尴尬境地。

　　还有一个不能忽视的事实是，伊拉克和伊朗这两个什叶派掌权的国家关系发展迅速，伊朗总统艾哈迈迪－内贾德今年高调访问了伊拉克。由于驻军协议中明确规定伊拉克不能成为攻击其他国家的通道和跳板，这使得美国利用驻军伊拉克对伊朗施压的效果减弱。分析人士认为，如果美军逐步撤离伊拉克，伊朗在伊拉克的影响将进一步扩大，这与美国的初衷背道而驰，美国将会考虑新的对策。

　　2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国以反恐为名，奉行单边主义政策，特别是不顾国际社会的反对而发动伊拉克战争，不仅在中东和世界大多数国家激起强烈反美情绪，而且也使盟友产生歧义和反感，致使美国国际形象不断受损，软硬实力均有下降，自身的安全利益也受到影响。

　　奥巴马当选美国总统后，强调通过外交手段和多边方式推进美国外交、军事和安全目标，这种软硬实力兼用的中间路线，是对近年来美国奉行的过于倚重武力和强权政策的校正。然而，美国保持其全球领导地位以及按自己意图“改造世界”的基本国策却未必从此改变。

　　奥巴马新政府能否在中东地区实现其战略目标，答案尚未可知。然而可以断定的是，在当前国际金融危机蔓延和政治多极化大趋势之下，美国要完成“重振美国领导地位和改造世界”的任务，显然不会轻松。（综合本社驻华盛顿记者赵毅，驻耶路撒冷记者黄恒，驻德黑兰记者梁有昶、车玲，驻巴格达记者惠晓霜、付一鸣报道）