新闻分析：政府为什么要设立和发展收费公路

　　2008年12月18日（周四）15时，交通运输部财务司副司长徐文兴接受中国政府网专访，就“落实《收费公路权益转让办法》促进公路事业发展”与网友在线交流。中国政府网王翰林摄

　　新华网北京12月18日电（记者林红梅）公路是公益性基础设施，是公共产品，在我国经济迅速发展，国家财力不断增强的情况下，政府为什么还要设立和发展收费公路？

    从目前我国公路交通的发展实际看，不论是路网规模、路网结构，还是服务功能，都还不能满足经济社会发展的需要，公路交通仍需要继续加快发展。

交通运输部财务司副司长徐文兴１８日在中国政府网进行访谈时指出，虽然中央和地方财政投入公路建设资金的力度在不断加大，投入的绝对额也在不断增加，但由于公路处于大建设、大发展时期，投资规模较大，财政资金投入占公路建设总投资的比例却在逐年下降。

徐文兴介绍，以２００１年至２００６年全国公路建设投资情况为例，国家财政投资所占比例已从２０．２２％降到了１１．０９％，下降了近一半；而其他投融资方式筹集的资金比例却在不断上升。这个事实说明，国家财政收入用于公路建设的资金不仅无法满足需要，而且缺口也越来越大。在现阶段，公路建设所需的资金还难以由各级财政完全承担。

    徐文兴指出，《收费公路管理条例》明确提出，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这意味着在公路建设投资中，必须尽可能地提高国家财政投入所占的比例，只有这样才能逐步减少直至取消收费公路。在坚持和强调公路的公益性基础设施属性，呼吁各级政府增加财政性资金投入公路建设的同时，在一定条件下，我们也还需要鼓励社会资本投入公路建设，这既是满足经济社会发展需要，实现多元化融资的一种有效手段，也是弥补政府投资能力不足的有效途径。

    徐文兴强调，社会资本的投入是特许经营，这是必须明确的。公路属于公益性基础设施，归国家所有，收费公路也不例外。收费公路权益无论如何转让，最终都要由国家收回进行统一管理。