改革新政“实施指挥员”谷牧：利用外资的肇始

资料图：谷牧 中新社发 潘成 摄

　　中央文献出版社即将出版《谷牧回忆录》。

　　改革开放头十年，正值谷牧同志在中央书记处和国务院分管对外开放。经济特区和经济技术开发区的兴办，外资的吸收利用，他都倾注心力，当年从事过这方面工作的同志，至今对他念念不忘，说他是“改革开放新政策的得力的实施指挥员”。今天，这位改革开放的当事人，将在回忆录中为读者讲述半个多世纪的波澜壮阔，特别是改革开放的亲历亲为。宋平同志为该书作序称：它无论作为党的历史中一些侧面的剪影，还是作为一个老共产党员人生历程的记述，都是很珍贵的。

　　继1975年四届人大一次会议上被任命为国务院副总理后，谷牧在1980年2月召开的党的十一届五中全会上又被选为中央书记处书记，从1978年底到1988年初近10年中，分管对外开放工作。在此期间，他立足国内实际，研究国外情况，放眼发展目标，积极而审慎地迈出探索步伐。他精心处理各种复杂的权、责、利关系，把中央的重要决策认真地细化为可行的实施步骤和具体的操作措施。经济特区和经济技术开发区的兴办，沿海城市及其相关地区的开放，外资的吸收利用，外贸体制的改革，涉外旅游事业与民用航空事业的发展以及海关查私监管工作的强化等方面，做了大量的规划、组织、检查、督促、协调工作，把党中央和国务院的方针政策落到实处，成为看得见、摸得着的生动现实。

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　　先睹为快

　　十一届三中全会前的一次特殊出访

　　把对外开放确立为一项基本国策来组织实施，在党的十一届三中全会之前，经历了一段酝酿讨论的过程。1978年初，党中央和国务院决定，让我带团去西欧考察访问。我们这次出访，是新中国成立之后，中央向西方国家派出的第一个政府经济代表团。

　　这是我第一次出国，对当代的资本主义世界到底是怎样，有了实感。这些国家的经济运作，政府对经济的调控和对社会矛盾的处理手段，都有些新变化，已不是我们从苏联列昂节夫《政治经济学》上获得的那些老概念了。我本来以为，按照国际交往对等原则，我遇到的会谈对象可能是副总理一级的人物。可是所到国家，同我会谈的都是总统或总理级的人物。法国总统德斯坦、联邦德国总统谢尔、瑞士联邦主席里恰德，都会见我们，比利时国王、丹麦女王也见了。这不是我谷某人如何，而是他们重视与中华人民共和国发展关系。我同法国巴尔总理会谈时，按事先做的准备先谈政治。他说，这些问题您同总统会见时再讨论，我们今天主要谈经济，1977年法中贸易额为什么下降，这同贵我两国的友好关系不相称。我同德斯坦总统会见时，他开始就说我对经济有兴趣，法国的东西哪些是中国需要的，法中两国可以在哪些方面进一步发展合作？结果根本没谈到政治。在联邦德国访问巴伐利亚州时，州长卡里在宴会上说，听说你们资金困难，我们愿意提供支持，50亿美元怎么样，用不着谈判，现在握握手就算定了！我是从丹麦去联邦德国的，代首相(首相访美去了)在机场送行时说，你要到大国访问了，希望不要忘记我们小国，在发展经济合作上照顾一下小国。这些国家资金过剩，技术要找市场，产品要找销路，都很想同我们拉关系，做生意。只要我们做好工作，许多事可以办。

　　利用外资的肇始

　　1978年6月，在我考察西欧回来向中央政治局汇报那个会上，议到加强技术引进工作时，提出了付款问题。我国在引进技术装备中已采用过国际上通行的延期付款方式。会上认为这种办法利息较高，不大划算，要研究采取新的方式。当时谈得比较多的是利用中国银行在国外吸收的外汇存款。我在会上提出可按国际通行办法，采取多种方式。那次会后不久，小平同志说，引进这件事反正要做，重要的是争取时间。可以借点钱，出点利息，这不要紧，早投产一年半载，就都赚回来了，下个大决心，不要怕欠账。接着，在7月国务院务虚会上，对利用西方国家的贷款和吸收外商投资基本上形成了共识。

　　你们上了特区这条船，不怕船翻了？

　　1982年初，国务院实行机构改革，国家进出口委和其他几个委撤了，我负责的办特区这件事总得有几个帮手。经报请国务院主要领导同意，从已撤销的进出口委机关的干部中，选了何椿霖等8个人，组织一个小班子，在我领导下办理有关事务。组织好这个班子，我很花了些功夫。原来想命名为特区办公室，后确定叫特区工作组，隶属国务院办公厅编制序列。叫“组”也罢，叫“办”也好，反正办这桩事就是了！这个小班子建立后，我第一次召集他们八个人开会时，除了布置工作以外，还特意讲了一番交心的话。我说，对办特区的认识并不是那么统一，议论很多，很敏感，我是准备让人家“火烧赵家楼”的。但是，我认为大概不会出现这样的前景。你们谁要有顾虑，不愿做这个工作，及时提出，可以另行分配。我不勉强你们哪一个。不过，我也告诉你们，不论出什么问题，板子不会打到你们身上，只算我一个人的账。我这话不是无的放矢，他们当中确有人受到这样的“忠告”：“你们上了特区这条船，就不怕船翻了？”这八位同志思想还是坚定的，大家愉快地接受分配，并且努力做了颇有成效的工作。

　　“过来人”的

　　十点体会

　　(一)“摸着石头过河”。摸着石头过河的关键是目标在务实地过河，而不在乎本本上规定死的什么纲、什么线。

　　(二)梯度推进。我们先从毗邻香港、澳门、台湾，从众多华侨、华人祖居地的广东、福建做起；然后在工农业生产水平较高，科教事业较为发达，对外交通通讯较为方便的沿海地区展开；再推进到沿陆地边境、沿长江的港口城市和内地的省会、自治区首府等大中城市。

　　(三)充分调动地方和企业的积极性。

　　(四)培育市场体系，注重市场调节。

　　(五)发挥海外侨胞和华人的作用。

　　(六)善于洋为中用。

　　(七)坚持从当地实际出发。

　　(八)力戒骄躁。

　　(九)抓协调，促落实。

　　(十)时刻不忘“两手抓”。 (来源：北京晚报)