又是一年过去了。12月24日上午，记者前往浙江省温州乐清市委政法委采访，看到主持工作的副书记许大凤正在翻阅工作日记。细细一数，他发现自己一年之内12次列席了市委常委会。
许大凤告诉记者，在市委、市政府领导的重视下，继被评为2007年“浙江省平安县(市、区)”后，在即将过去的2008年，乐清出现了刑事案件、群体性事件、越级信访、安全生产事故“四下降”的良好态势，人民群众安全感与满意度得到提升。
1月24日下午，老许今年第1次列席市委常委会。会议决定将“平安千企”创建与评先评优挂钩，实行一票否决。
有“中国电器之都”之称的乐清市是全国经济百强县(市)，民营经济发达，人口大进大出，外出人口47万、外来人口51万，社会管理任务一直繁重。
从2004年开始，乐清斥资1亿多元，在全市开展声势浩大的“平安千村工程”建设，取得了明显成效。去年6月7日，乐清市委一天内连发两个文件，决定在“平安千村工程”建设基础上，在全市开展“平安千企工程”建设活动。
市委副书记、政法委书记郑建海说：“乐清民营企业多、外来人口多、企业安全任务重，如果每个村庄、企业都平安了，那么整个乐清社会也就和谐稳定了。”
会议的主题是研究如何深化“平安千企工程”建设。许大凤回忆说，当他汇报到，一些企业不重视，认为平安建设不如产值、利润来得实在时，市长潘孝政提议以后凡评选明星企业、功勋企业、优秀企业家、劳动模范等荣誉时，都要与“平安企业”创建工作挂起钩，平安创建做得不好的，一律一票否决。
潘孝政的观点得到了市委书记黄正强等领导的赞同，常委会立即决定列出一票否决9种情形下放各地。“此后，平安企业建设力度明显加强。”许大凤说，按照谁用工、谁负责的原则，凡员工50名以上的企业基本上都成立起综治组织，建立起各项综治制度，配备了专职综治干部，综治工作开展得有声有色。
浙江宇球电子公司是虹桥镇上一家民营企业，秩序井然、物品整洁，人有精神。经理叶顺希告诉记者，通过“平安建设”，企业出现了生产安全、消防安全、人身安全3大新气象。他举例说，因为小孩闹矛盾，前不久，四川籍工人黄德平在厂门口被对方家长扇了巴掌，要是在过去，一场群架早就不可避免了，但那天，气愤归气愤，黄德平却苦苦拦住几个要冲上去打抱不平的老乡，说：“动不得啊，你们一动手，我的饭碗就没啦！”
4月18日上午，老许第5次列席市委常委会，会议决定实行四套班子领导包案，逐一破解涉法涉诉信访难题，确保奥运会期间社会稳定安全。
许大凤说，自1月以后，他又列席了4次市委常委会，但印象最深的是4月的会议。距北京奥运会召开的日期越来越近了，但中央、省交办的五六起涉法涉诉信访案件尚未办结，多名乐清籍的老信访户还在北京、杭州上访。
许大凤说，这次会议上，市委书记黄正强慷慨激昂地说：“什么是民生？把这些拖了多年的老大难信访问题解决好了，就是实实在在的民生。”经研究，会议决定以非常手段解决维稳头等大事：由四套领导班子包案，组成专案组，逐一解决在中央、省、温州市挂号的涉法涉诉重点信访案。
乐清市政法委随即开展大排查，梳理出涉法涉诉重信重访案件32件，由四套领导班子一一包案，并从公安、检察、法院、司法、信访等部门抽调人员组成专案组配合，实行专案专办。
黄正强承包办结了湖雾镇谢某信访案。黄正强家住温州市区，离乐清20分钟车程，为确保奥运会期间社会安全稳定，从7月10日到8月21日，这位市委书记41天没回一趟家。
潘孝政承包办结了上访多年的流弹案。
顶着烈日，市委副书记郑建海带着水果、补品，再次到金某家看望，倾听她的意见。金某是北白象镇人，被同村一青年殴打致伤。由于对伤情鉴定不服，三四年间，坐在轮椅上的金某由母亲推着，多次到北京告“御状”。包下了这一案件后，郑建海赶赴北京找到金某，把她好言劝回乐清，帮助解决实际困难。同志们数了数，两个月间，郑建海与金某见了7次面。到最后，金某被感动了，说，“就冲郑书记，今后我不再上访了。”
到11月底，32件涉法涉诉重信重访难题一一得到化解，这其中包括5件中央政法委与省交办的重点信访案。许大凤说，“除了这些重点信访案，今年全市政法部门受理了644件涉法涉诉案，92%也已经办结，这在历史上是没有过的。”
6月11日上午，老许第8次列席市委常委会。会议决定追加投入400万元，招聘200名禁毒工作者，保障禁毒工作深入开展。
作为市场经济的先发地区，乐清市人口大进大出，带来了严重的吸毒问题。许大凤说，乐清市委、市政府破釜沉舟抓禁毒，2007年以来，常委会6次专题研究禁毒问题，解决了不少难题。比如，将禁毒专项经费列入市财政预算，每年拨款700万元；又比如，在乐成、柳市、虹桥、北白象4大集镇招兵买马，建立起两支治安禁毒中队，专门负责禁毒排查、尿检、帮教等工作。
“市里还设立了戒勉谈话制度。”许大凤说，为禁毒，市委、市政府领导不怕得罪人。每年，市委副书记郑建海，常务副市长王军，市委常委、公安局长胡松权等领导都要找禁毒工作滞后5个乡镇的党委书记、乡镇长、派出所长等人进行集体戒勉谈话，告诉他们，如果来年继续落后，对不起，挪屁股走人。
“这一制度很灵光，谈话之后，绝大部分落后乡镇都加大了禁毒力度，迎头赶上。”许大凤介绍说，到2008年，乐清已连续4年实现了实有吸毒成瘾人员“负增长”，获得了温州市年度禁毒工作考核第一名、“全省三年禁毒人民战争”先进集体等称号。
10月27日上午，老许第10次列席市委常委会。会议决定追加投入，扩编人员，配齐配强专职协管员，推动外来人口管理服务工作再上新台阶。
2004年，借“平安千村工程”建设东风，乐清在全市各乡镇建立了流动人口管理服务站，每个村居都选配了专职协管员，工资报酬以登记流动人口数乘以4元的标准发放。几年来，通过构建人口登记管理机制、就业保障机制、生活保障机制，广泛开展培训、宣传、法律咨询、劳动就业、计划生育等管理服务，取得了良好效果。
“按照1∶500标准，会议决定增加146名专职协管员名额，每名协管员每年经费保障两万元，市财政每年拨款1560万元，列入财政预算。”许大凤说。
人员加强了，管理服务方式也更趋科学。在柳市镇张衢村村委会大楼，记者看到办公室墙上挂着外来人口一览表，上面嵌着黄、绿、红等不同颜色的塑料棋子。市公安局常务副局长刘国珍介绍说，针对外口管理中“犯罪不登记、登记不犯罪”的现象，乐清实行棋盘式动态化分类服务管理，将外来人口分为A、B、C，即黄、绿、红三类，前面两类重点是服务，C类重点是管控。
“到11月30日，今年全市登记流动人口514444人，登记出租房103117户。经省公安厅考核，流动人口登记发证率90.1%，人户一致率82.1%，出租房登记备案率96.3%，排温州第一名。”回顾一年中的这几项主要工作，许大凤意犹未尽。
本报杭州12月24日电
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