核心提示 越是在经济发展遇到困难的时候，越需要我们贯彻好以人为本的方针，把人民群众的利益放在首位，调动和保护好他们的积极性、创造性。
全省经济工作会议是这么提出的，也是进行重点安排的。明年我省要紧紧围绕解决关系群众切身利益的突出问题，完善政策措施，加大投入力度，努力为群众办实事、办好事。
2009年的民生工程，可谓暖意融融。
1、关键词：就业 扩大就业是明年特殊任务 会议明确，积极推进就业再就业，2009年扩大就业是特殊任务。
会议分析认为，明年的就业形势十分严峻，要把就业工作摆在更加突出的位置，千方百计扩大就业。
返乡农民工有更多选择
会议明确，加强对农民工返乡创业就业的扶持，搞好就业能力培训，鼓励他们投身农村基础设施建设和中小企业发展。
从外出打工，到投身家乡建设，进入中小企业，政府为农民工就业进行了多重设置。
就业政策适当向大学毕业生倾斜
会议提出，各地各部门要特别重视大学毕业生就业，切实加强指导和服务，在就业政策上适当向大学毕业生倾斜，积极引导他们自主创业。
明年全省实际需要就业的毕业生将再创新高，突破60万人，就业形势更加趋紧。
2、关键词：社会保障 加大财政投入提高保障程度 根据全省经济工作会议安排，加快完善城乡社会保障体系，明年各级财政要加大投入，提高社会保障程度，推进社会保险扩面征缴。
在校大学生纳入城镇居民医保
会议明确，明年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上，城镇增加基本养老保险人数要达到895万人，增长4.7%。
同时，我省将支持有条件地区探索建立农村社会养老保险制度。
明年，全省11个设区市要全部建立城镇居民基本医疗保险制度，在校大学生要全部纳入城镇居民医保范围。
困难人员基本生活有保障
会议提出，完善城乡社会救助制度，建立与全国平均保障水平同步增长机制，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，保障城乡困难群众和弱势人员的基本生活。
据了解，明年我省全面落实城乡低保政策，确保城乡低保标准不低于全国平均水平。
3、关键词：住房 加大保障性住房特别是廉租房投资建设力度 会议传递的一个明确的信号是，明年我省将加大保障性住房特别是廉租房的投资建设力度，增加保障性住房供给，存量建设用地要首先满足保障性住房供应。
农民工有望享受城市住房
2008年，我省把廉租住房的保障范围进一步扩大到住房困难的城市低收入家庭。
全省经济工作会议提出，对进城有稳定收入农民工的长久性住房需求，有条件的地方可纳入保障性住房范围。
确保拆迁户按时得到安置
在三年大变样工作中，因为拆迁力度加大，对原有居民的住房安置成为明年住房建设考虑的重点之一。
会议提出，加快回迁安置住房建设，确保拆迁户按时得到安置。积极推行拆迁货币补偿，鼓励拆迁户使用补偿款从市场购买商品房。
4、关键词：教育 进一步完善义务教育经费保障机制 会议明确，坚持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制，提高农村中小学校公用费用保障水平。
初中学校“硬件”升级
明年我省对教育的投资力度进一步加大。
这包括要确保101所农村初中校舍完成改造任务、128所开工建设。支持46所中等职业学校、16所特殊教育学校改善基础设施条件，建设60个省级中等职业教育实训基地。
确保每名贫困生不失学
会议明确，认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。加大对贫困生资助力度，确保每一名贫困学生不因家庭经济贫困而失学。
解决贫困生上学难题，除了政府加大投入外，社会力量同样也发挥着重要作用。
5、关键词：公共卫生 促进基本公共卫生服务均等化 会议提出，努力促进基本公共卫生服务均等化，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。进一步健全基层医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
农村卫生体系“大变样”
为改善农村医疗卫生条件，会议明确，新建或改扩建一批县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室。
据了解中央今年新增投资中，共安排我省卫生项目1800个。新增投资重点用于农村卫生体系建设。
街道卫生服务高覆盖
会议提出，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全城市社区卫生服务体系，确保年内街道卫生服务覆盖率达到95%以上。
6、关键词：安全 杜绝食品安全隐患落实安全生产责任 会议明确，食品安全和安全生产，事关人民生命健康，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。我们一定要从三鹿问题奶粉事件和李家洼煤矿重大安全事故中吸取深刻教训，牢固树立安全发展的理念。
把不安全食品挡在市场外
会议明确，要建立严格的食品药品安全质量标准，坚决杜绝不合格产品进入市场。
明年我省将进一步强化食品药品安全，从生产、销售、消费等各个环节抓起，严格落实食品药品经营主体市场准入、交易和退市的各项制度，严厉打击无照经营、非法生产销售假冒伪劣食品等违法行为，健全安全监管体系，深入整顿和规范市场秩序，坚决杜绝不合格产品进入市场。
明年是安全生产“攻坚年”
会议明确，要把明年作为安全生产工作的“攻坚年”。
为此，我省将进一步完善安全生产监管措施，着力打好煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁、打击非法生产经营活动四个攻坚战，对存在严重安全生产隐患的企业，该整顿的要彻底整顿，该关闭的要坚决关闭，决不能留下死角和隐患。
安全工作重在防范，关键是落实责任，为此会议提出，要严格执行行政问责制，对因工作不力、玩忽职守，发生重大安全事故的，依法依纪严肃处理主要领导和相关人员，决不姑息。
本报记者张许峰
新闻分析 促进就业：明年民生最大考题 “2009年扩大就业是特殊任务。”“要把就业工作摆在更加突出的位置。”全省经济工作会议突出这样的民生理念、精神。
千方百计增加就业，“城镇新增就业48万人，登记失业率控制在4.6%以内。”全省经济工作会议提出这样的目标。
就业乃民生之本。面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2009年政府面临的民生最大考题。
形势严峻：供需失衡加大就业压力
“明年我省就业压力的确相当大。”省劳动和社会保障厅厅长傅文才神色严峻。
随着世界金融危机不断蔓延，我省实体经济受到了很大冲击，市场环境趋紧，一些企业订单减少、销售不畅，亏损企业和亏损行业增加较多，一些企业处于停产、半停产状态。到11月底，全省工业利润连续3个月出现负增长。在这种情况下，我省企业用工需求明显减少，一些企业开始裁员。
更为严峻的是，2009年，将是我省一个就业高峰年。傅文才介绍说，2006年前后通过扩招的大中专学生有60多万在明年毕业，是近年来的最高值，再加上目前遗留的、登记失业的30多万大中专毕业生，将近100万人的大中专毕业生将面临重大的就业压力。
与此同时，受国际金融危机影响，在沿海地区外向型企业谋生的一些农民工提前踏上返乡之路。消息人士透露，我省目前由于各种原因返乡的农民工，已经超过40万人。
在这两个庞大的就业群体之外，还有城镇下岗失业人员、就业困难群体等，2009年我省就业形势将非常严峻。
政策积极：齐心协力增加就业岗位
“实施积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量，努力增加就业岗位。”全省经济工作会议提出这样的要求。
在增加就业岗位方面，全省经济工作会议提出，要发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，进一步开辟公益型就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。
在稳定现有工作岗位方面，全省经济工作会议提出，要引导企业履行社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。
全省经济工作会议还特别提出，要对就业困难群体开展有针对性的就业援助，深入实施城乡技能就业扶助计划，对城市拆迁拆违失业人员、下岗职工、就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。
会议提出，积极开展对农民工的就业服务，提高返乡农民工的转业转岗能力。各地各部门要加强大学毕业生的就业指导和服务，鼓励他们到基层、农村和中小企业工作，鼓励他们自主创业。
与此同时，各级地方政府也纷纷采取措施，加强职业培训，提供更多公益性岗位，帮助农民工返乡创业，为大学毕业生提供就业指导等。这些措施为正面临就业“寒冬”的求职者带来丝丝暖意。
文/本报记者徐国栋
快评 越是经济困难越要关注民生 “越是在经济发展遇到困难的时候，越需要我们贯彻好以人为本的方针，把人民群众的利益放在首位。”这是全省经济工作会议关于做好改善民生工作的一段饱含深情的论述。
实际上，经济困难的时候，最容易受伤害的是普通群众尤其是低收入群众：企业降薪、裁员，用工需求减少，使大量群众就业面临困难，生活压力骤增。一些在经济发展顺利时不会出现的、涉及群众切身利益的问题和情况，在这个时候，很容易凸现出来。
在这次经济工作会议上，我省明确指出，要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
全省经济工作会议提出了一系列思路和措施：
在项目投资上，我省将谋划一批包括保障性住房建设、农村生产生活设施、医疗教育文化事业、生态环境等方面的社会事业和民生工程项目；在扩大内需上，我省提出，要扩大最终消费需求，必须千方百计增加居民收入；在农村经济建设上，会议提出保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度……
以人为本是科学发展观的核心。经济增长率是以百分数表示的，但经济增长率绝不是简单的百分数，而是要体现在实实在在的民生改善上。改革开放30年的成果由全体人民创造，应该由全体人民共享。全省经济工作会议提出的一项项政策措施，都在提醒着我省各级政府和部门，一定要不折不扣地贯彻中央、省委的要求和部署，把保障和改善民生工作放在更加突出的位置。
文/徐国栋
点击 从08数字看民生改善 全省经济工作会议指出，即将过去的2008年，我省民生工作和社会事业发展取得新的成绩。
15%和9
%今年，我省下大力气增加居民收入，预计城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长9%以上。
855万
2008年，我省城镇参加基本养老保险人数达到855万人，超额完成国家下达我省企业基本养老保险扩面、征缴任务，企业退休人员基本养老金标准有了较大提高。
86.3%和303万人
到目前，我省新型农村合作医疗不断推进，农民参合率达到86.3%，比上年提高6个百分点。城镇居民医疗保险试点设区市扩大到9个，参保人数达到303万人。
11.97亿元、141万平方米和96万人
作为改善民生的重点，去年我省在教育上加大了投入力度。仅实施农村中小学取暖设施改造工程一项，就投入了11.97亿元资金。此外，在即将过去的2008年中，我省共新建改建中小学校舍141万平方米，还免除了96万城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费。
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