路甬祥：中小学37.9万人代课 42个县未实现普九

　　人民网北京12月25日电 （记者常红张海燕）今天下午，全国人大常委会副委员长路甬祥做了，全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。

　　报告指出，2008年9月，蒋树声、严隽琪副委员长和我以及教科文卫委员会白克明主任委员，分别带队到湖北、黑龙江、云南、甘肃四省进行检查。检查发现我国在实施义务教育法方面取得了很大成绩，但是仍存在一些农村义务教育经费不足，农村教师队伍建设亟待加强，义务教育发展的不均衡，中小学校舍和日常管理存在安全隐患等亟待解决的困难和问题。

　　地方政府在分担义务教育经费存在“上增下减”

　　农村义务教育经费虽有较大增长，但保障还是低水平的。一是农村寄宿制学校生活用房严重不足。随着农村学校布局的调整，一部分学校撤并，对寄宿制学校的需求大量增加。有些学校由于缺乏学生宿舍等生活用房，甚至还存在两三个学生挤住一张床铺的现象。有些学校一时无力解决宿舍，学生上学和生活发生困难。二是部分地区还存在降低工程建设标准修建校舍的现象。一些地区特别是经济欠发达地区，由于农村学校修建任务繁重，经费保障不足，不得不降低工程建设标准，选择比较经济但安全度较低的建筑结构类型。三是农村学校教学设备不足。2007年，全国农村小学实验仪器达标学校只有53.1%，低于城市20个百分点。不少农村学校因为没有操场和文体器材，而无法组织学生开展正常的音体美教学活动。四是农村学校卫生条件较差、校园环境设施不配套。近几年，许多学校在改水改厕以及解决饮水难、做饭难等问题上有了一定进展，但要进一步改善卫生和生活条件，还有较大的资金缺口。

　　农村义务教育经费的拨付、使用和管理还存在一些问题。根据审计署的汇报，2007年，在对农村义务教育经费的审计调查中发现，一些地方政府在分担义务教育经费上存在“上增下减”现象，即上级政府增加了投入，本级政府却减少了应承担的资金。在审计调查的16个省54个县中，有3个省未按规定落实资金1.08亿元，有8个县未按规定落实资金1350万元，分别占应承担资金总额的8.65％、71.78％。还有一些地方存在用公用经费发放教师津补贴、偿还学校债务，将校舍维修改造资金用于日常办公开支等现象。在审计调查的54个县中，有46个县挤占挪用公用经费、校舍维修改造资金等1.15亿元，占同类专项经费的3.8％。

　　此外，一些开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的省份反映，被锁定的债务同农村义务教育实际负债差距较大。地方同志认为，一些县市在“普九”达标后至实施新机制前的一段时间，因添置教学设施、维修校舍、建设寄宿制学校等形成的债务，也应列入清理化解范围。

　　农村教师编制标准偏低全国中小学37.9万人代课

　　农村教师队伍还难以满足全面推进素质教育和提高教育质量的要求。一是农村教职工基本编制标准偏低。当前，城乡教职工基本编制标准不统一，小学、初中教职工和学生比例基本编制标准，农村分别是1：23、1：18，城市分别是1：19、1：13.5，农村低于城市。而农村学校由于相对分散、寄宿学生增加等原因，恰恰需要多配备教师。二是农村教师培训经费严重不足，培训没有基本保障。农村学校教师培训经费一般只占公用经费的5%，有的甚至更低。2003年至2006年，甘肃省和西藏、宁夏、新疆自治区等，省级财政投入培训教师的经费人均只有十几元。长期缺乏系统培训的农村教师，无法适应新课程改革的要求。一些农村学校教师的年龄结构、学科结构不合理，年龄老化与年轻教师缺乏现象普遍，外语、信息技术、音乐、体育、美术等学科的教师紧缺。三是农村教师补充退出机制不健全。目前，一些不合格人员占据着教师岗位，缺乏正常的退出渠道，无法腾出编制补充年轻、优秀教师。据教育部提供的数据，2004年至2006年，全国约有10％的县连续三年未补充公办教师。一些农村学校五六年没有录用新教师。四是一些地方还存在不少代课人员。由于有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，因而出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。据统计，目前全国中小学仍有37.9万名代课人员，其中81.8％分布在农村学校。代课人员的收入一般仅为公办教师的三分之一，甚至为五分之一。部分代课人员素质不高，难以保障教学要求。

　　教师的津补贴政策还没有完全到位。实施新机制前，许多学校通过向学生收取各种费用发放教师津补贴；实施新机制后，由于严格公用经费开支范围并制止乱收费，学校失去了发放教师津补贴的资金来源，一些地区教师实际收入下降。随着逐步规范公务员津补贴，一些地方教师与当地公务员实际收入差距拉大。另外，一些地区农村教师住房条件普遍较差，医疗、失业和养老保险政策尚未落实，影响了农村教师队伍的稳定。

　　义务教育发展的不均衡性全国42个县未实现“普九”

　　近些年来，各级政府共同努力，不断促进教育资源的统筹安排和均衡配置，但教育发展的不均衡状况短期内难以消除。东西部地区之间、城乡之间义务教育发展水平差距较大。近几年，中央财政在义务教育经费投入方面向农村特别是西部农村倾斜力度很大，但由于这些地区经济发展落后、历史欠账多等原因，教育基础仍然较差。一些农村学校骨干教师流失严重，大量由边远、贫困农村向乡镇、县城流动，由中西部地区向东部地区流动，不同地区间师资力量的差距不断拉大。农村初中大班额现象比较普遍。据教育部统计，2007年，农村初中大班额比例达到68%，全国有64个县的初中全部是大班额，其中50个县在中西部地区。目前，全国还有42个县未实现“普九”，这些县全部在西部地区，其中有7个是边境县，20个县在海拔4000米以上，攻坚任务十分艰巨。在城市，义务教育不均衡的主要反映是择校问题依然严重，这仍是群众关注的热点。此外，进城务工人员随迁子女受教育的权利有待进一步保障。在一些地方，部分随迁子女还不能及时入学。对以招收随迁子女为主的民办学校，有些地方政府支持不够。

　　中西部地区农村中小学校舍和日常管理存在安全隐患

　　目前，中西部地区农村学校的危房比例仍然较高。据教育部反映，2007年，全国普通中小学危房面积3358万平方米，占普通中小学校舍面积总数的2.48%，其中90％分布在中西部地区农村。云南省小学、初中危房比例最高，分别达到20％和11％，其中D级危房占85%以上。这次汶川特大地震对灾区学校造成了严重破坏，相当部分校舍需要重建。据四川省统计，共有159个县近1.4万所学校受灾，其中义务教育学校和完全中学占91%。甘肃省甘南受灾地区学校校舍受损也很严重，其中不少校舍没有列入国家资助的灾区中小学校舍维修加固资金项目，而地方财政困难，难以进行修缮。另外，一些学校的安全教育还没有落实，在消防、交通、卫生等方面也存在着安全隐患。 (来源：人民网-中国人大新闻网)