“平民省长”秦光荣的治省方略

　　民与官是对反义词，没有人能集二者为一身的。说云南省省长秦光荣是“平民省长”，无非是想表达两个意思：其一，秦光荣出身平民：出身于湖南永州一个普通农民家庭，因家庭人口多，幼时常尝饥饿滋味；其二，秦光荣有平民思想。

　　平民出身的官员很多，但不一定都具有平民思想，这是笔者关注秦光荣的原因。

　　什么叫官员的平民思想？普通理解就是亲民思想；往深层次分析，还可以认定为平等思想：官民之别，应该仅为社会分工之别，官专司公共服务。作为执政党，中国共产党对此一直保持清醒的头脑，共产党章程要求“全心全意为人民服务”，以此作为党的建设必须坚持实现的四项基本要求之一；党的十七大报告提出了更具体的要求：“坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”可以说，平民思想是共产党干部必须具备的基本修养，也是我们党保持先进性的基本要求。

　　作为省长级的行政长官，其平民思想如何体现？笔者认为不能简单体现在访贫问苦送温暖上，而应当体现在以人为本的治省方略上，这是党和人民赋予他们的更大的责任。秦光荣就任云南省长两年来的工作，就是致力于确立以人为本的治省方略并付诸扎实的实践。笔者近期观察云南经济，对秦光荣治省方略中浓厚的平民思想印象很深。

　　其一，建设人民满意政府。政府是“官权”的载体，贯彻平民思想，最迫切的就是要消除政府官员的官僚意识，把“官权”变为“公权”。今年3月1日，云南省政府实施了行政问责办法，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，被合称为提高政府效能的四项制度。秦光荣明确指出：“建设人民满意政府是实施四项制度的根本目的。”“要把四项制度的贯彻落实作为推进今年全省各级政府自身建设的重要工作，对落实不到位执行不力或严重违反制度的事件要公开曝光、严肃查处。”在省政府就四项制度征求群众意见座谈会上，秦光荣表态：从正式实施起，每月都要听一次落实情况汇报，并到省级机关和州市做调研，狠抓落实。笔者了解到，云南省四项制度推行以来，成效显著：仅就今年10月而言，省级22个行政机关共受理涉及服务承诺事件的报件数为62080件，限时办结率达100%；首问首办数为67159件，首问首办率达98.2%。截至今年6月20日，云南省已对370名干部进行了问责，其中厅级干部13人、处级干部85人、其他干部272人。

　　为建设人民满意政府，2007年云南省十届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》提出设立“诤言奖”，鼓励群众对政府工作提出批评和建议，以推动政府职能转变和管理创新，而这个报告，正是秦光荣任省长后所做的第一个《政府工作报告》。据了解，从2007年6月25日正式公布实施“诤言奖”到2007年12月31日，全省共收集到诤言1791件、2000多条，经省诤言办归纳整理，向省领导报送有价值的诤言简报37期；送有关职能部门办理107件，已办理回复102件；送有关部门参阅737件，已办理回复200多件。今年7月，秦光荣在落实四项制度座谈会上再次明确了政府自身建设的目标：建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府，并对各个目标提出了具体要求。

　　其二，全力推进民生建设，缓解百姓疾苦。把解民困窘作为政府的责任，财政支出向基层、民生和困难群体倾斜，这是平民思想的基本体现。秦光荣就任省长伊始就发表执政宣言：“我出身农家，亲历群众的疾苦，深知人民的期待。”笔者了解到，秦光荣2007年就任省长后的两年，是云南民生建设投入最多、群众受惠最多的时期：2007年截至8月的统计数字表明：云南财政用于城乡社区事务、教育、社会保障和就业、交通运输、工业商业金融事务等事关稳定发展和群众生产生活的支出，同比分别增长28.3%、29.2%、45.6%、84.9%、107.1%，高于全省地方财政一般预算支出平均增长水平。2007年下半年以来，针对食品价格过快上涨，云南及时增加低收入家庭的临时性补贴，今年一季度，城镇低收入家庭获得的社会救济收入同比增长30.2%，其中最低生活保障收入同比增长52.6%；今年一季度，由于全面减免城镇中小学学杂费，城镇居民人均教育支出下降16%，其中义务教育学杂费同比下降61.1%；2007年财政对城镇低收入家庭社保支出增长67%，其中对贫困家庭社保支出同比增长87.7%；2007年城镇低收入家庭人均住房建筑面积同比增长24.5%，今年一季度同比增长35.2%，其中贫困家庭住房建筑面积同比增长42.1%；今年一季度，城镇居民人均医疗保健支出同比下降12.1%，其中药品费用同比下降20.5%；2007年，昆明市民对环境治理满意度比上年提高近20个百分点。今年云南的民生建设投入预计达到630亿元，比去年增加100亿元。今年11月，为应对世界金融危机保增长，云南出台8条措施保障民生，全面提高城乡低保、农村五保、失业人员等困难群体的生活补助。笔者近日还了解到，云南明年将投3亿元加大保障性住房建设。

　　其三，为百姓富裕打基础、谋长远。平民思想最直接的体现就是发展经济、富裕百姓。但是，如何发展经济，方略有高下之分。笔者认为，考虑经济可持续发展、百姓可持续富裕的地方官，其平民思想更厚重一些。

　　云南旅游业是优势产业之一，世界闻名。但是，云南又是世界上生态环境最脆弱的地区之一，旅游资源极易遭受损坏。因此，保护环境，直接关系到旅游业的可持续发展和群众的生存环境。秦光荣在多篇文章和讲话中强调：“像珍惜生命一样珍惜生态。”“宁可牺牲一点发展速度也要保护好生态环境。”并要求要实现“三个最好”：云南是生态环境最好的地方，是生态环境保护最好的地方，是开发与保护关系处理得最好的地方。2007年2月1日，云南启动了“七彩云南保护行动”，秦光荣担任活动领导小组组长。对此，干部群众赞为是新任省长施政纲领中“环境优先”的宣言。秦光荣强调：该活动将历时15年，并持续传承下去。“十一五”期间，云南将投入70亿元左右用于滇西北环境保护和生态建设；2008年2月21日，云南向外界发布了《滇西北生物多样性保护丽江宣言》，引起全球瞩目。

　　矿产是云南的又一比较优势，被誉为中国的“有色金属王国”。但是，矿产业前些年存在着粗放开发现象，资源利用效率低下。为此，云南省近几年持续开展了整顿规范矿产资源开发秩序工作，目前已取得显著成效：矿产资源向优势企业聚集，资源利用率和大企业竞争力进一步提高。据笔者了解，目前云南已完成对金、锡、钨三个矿种的整合，70%的锡资源集中到云锡集团，60%的铜资源集中到云南铜业集团，64%的铅锌资源集中到云南冶金集团、金鼎锌业公司和祥云飞龙公司。2008年10月，秦光荣在全省矿产资源开发管理工作现场会上再次强调：“要站在科学发展、和谐发展的高度，采取更加有效的措施，正确处理好当前发展与长远发展、资源开发与环境保护、企业利益和群众利益、政府宏观调控与市场配置资源的关系，做到科学开发，控制好开发的规模和速度，促进云南矿业可持续发展。”同时提出，要加快矿业结构调整步伐，做强特色优势产业，突出精深加工，不断延长产业链，争取到2012年有色金属深加工率达到30%。

　　云南未来经济最大的增长点来自于其独特的区位优势：云南具有沟通太平洋和印度洋，连接中国腹地、东南亚、南亚三大市场的独特区位，是中国陆上能够与东南亚、南亚直接相通的地区。秦光荣早就发展了云南区位优势可能产生的巨大商机：“云南处于中国东盟（10加1）和泛珠三角（9加2）二者之间的连接点，本身又是大湄公河次区域合作的主要参与者，可以在为中国和东南亚、南亚的交流合作提供优质、双向和全方位的服务中，推动自身经济结构的调整升级。”而要抓住这个商机，必须打破长期存在的交通“瓶颈”。因此，秦光荣近年来一直强力推进云南“国际大通道”建设，近期又升级为力推“第三亚欧大陆桥西南段”建设，未来10年为交通基础设施建设规划了2600亿元的巨额投资。最近，秦光荣为云南百姓展示了发展蓝图：通过第三亚欧大陆桥的建设，“云南各族人民走出大山、走向印度洋、走向世界的千年梦想将变为生动现实。”

　　笔者近日了解到，通过近些年不懈的夯实基础的工作，云南经济开始发力：在今年下半年受世界金融危机影响、国内经济下行压力增大的形势下，云南经济逆势上扬，今年全省GDP预计达到5700亿元，增长11%左右；财政收入预计达到1360亿元，增长26.3%；城镇居民人均收入达到1.3万元。大家都知道，科学发展观的核心是以人为本，这实际上是平民思想在党的治国方针上的体现。笔者认为有必要进一步强调的是，平民思想对于我们推进法制社会、和谐社会建设意义十分重大，它有助于官与民、尤其是官对自身价值认识的正确回归：严格来说，官民概念包括“公仆”、“主人”的概念，都是特定历史时期的产物。不要忘记，共产党人的最终奋斗目标，就是消灭阶级。某一天官与民的反义成分消失了，我们和谐社会的价值观基础就形成了。（钟劲）