在全国人民眼中，2008年，北京市公安局的头等“战功”无异于是确保了北京奥运会的万无一失；而在北京市公安局自己看来，2008年中收获的更有含金量的一块“金牌”是通过连续七年的警务创新与改革，终于实现了北京整体社会治安形势的突破性变化。
根据最新的统计，2008年，北京首次实现自2004年以来发案总量绝对值下降；城区警情良好和平稳等级天数达有数据统计以来最好水平；全市群众安全感创下自北京开展群众安全感调查以来最好水平。
成绩的取得证明了北京市公安局“整体防控、精确指导、精确打击”总体工作思路的行之有效。为了破解动态社会条件下动态控制的难题，北京市公安局运用“沙堆效应”
原理，从整治治安秩序和抓基础防范入手，大力加强公安基础工作，以良好的社会治安秩序保障治安案件的减少，以小案件的减少保障大案件的减少，不仅换回了如今的显赫战绩，更为“平安北京”建设树立了坚定的信心。
整———“四张网”织起社会治安防控体系 12月15日晚7点，北三环华星电影院门口车水马龙，人群中3名男子行色紧张，在停车场内伺机对车内物品下手，短短10分钟3人就得手4次。但他们的行动很快就落入了值勤民警的视线，民警立即向分局指挥中心报告情况并请求支援。一线民警话音未落，案发地点已经被锁定在指挥中心的电子地图上，指挥中心民警通过地图上被GPS定位的所有值班民警和巡逻车辆，掌控着全盘情况。很快，刑警便衣队在指挥中心的调度下跟踪上驾车意图逃窜的嫌疑人。
在嫌疑人逃窜的路线上，根据跟踪警员报告，指挥中心3分钟内派出沿线两个派出所及巡警支队的6辆巡逻车设卡进行堵截。当嫌疑车驶到预定的抓捕地点时，刚好被车流堵在了路中央，4名嫌疑人应声落网。一场公路追逐战，在指挥中心的运筹帷幄和统一调动下，大获全胜。
以动制动、克敌制胜的场面对北京警方来说几乎天天都在发生，而帮助北京警方“眼观六路，耳听八方”的正是其倾全力打造的整体防控体系。北京市公安局指挥中心主任王文义告诉记者，作为整体防控的重要内容就是建立以指挥中心为中枢，以巡逻防控网络、社区防控网络、治安防控网络和内保防控网络为框架的社会治安防控体系。
王文义说：“四张网”可以用在地图上划块的方法来表述，巡逻网控制全市的主要大街、重点繁华地区和高发案地区；社区网负责社区的治安防控，巡警包“线”，社区民警包“块”。两者不能覆盖的重点单位、要害部门围墙内的防控对象和因素则交由内保网进行控制；超出内保控制范围的重点行业、复杂场所、重点地区就由治安网负责。“四张网”合在一起就可以把地图全部覆盖，也将北京所有的社会治安环节全部覆盖。
据了解，如今的“四张网”还在越织越严、越织越密，至2008年11月底，北京全市刑事案件发案同比下降31.2%；城区警情到目前为止仅一天为警示等级，其余全部处于良好和平稳等级；第三季度群众安全感达到96.1%，同比提高了4.2个百分点，创北京开展群众安全感调查以来的最好水平。
精———“数据常量”指挥棒指哪儿打哪儿 “四张网”织严织密的同时，“数据常量”这个全新的概念出现在了北京警务工作中，“警力跟着警情走，领导跟着警力动”成为对数据常量最基本的解释。
而对于基层民警来说，最大的变化就是层层下达的任务指标不见了，取而代之的是日日警情分析通报；不用没完没了的加班加点了，只要死死盯住高发案地区、高发案时段和高发案类型，就可以自主弹性工作了。
用北京市委常委、市公安局局长马振川的话来说，数据常量就是要科学测算110警情数据常量，设定良好、平稳、警示三个等级，实时监测警情走势，适时启动等级方案，从而以量化的方式指导警力投入与警情变化的同步浮动，将有限的警力用到最需要的地方。
从2003年提出“数据常量”的概念，到如今数据常量成为指导警务工作的风向标和指挥棒，常量正在变换为多种多样的工作机制贯穿于具体的警务工作之中。
12月24日早上8点40分，朝阳区公安分局“警情会商室”内，指挥中心、办公室、督察队、刑侦支队、人口处、巡警支队等各业务部门的主要负责人又准时与值班局长坐在一起，开始当日的“早会商”，分局下属所有派出所和其他办公区内的业务处室负责人则通过电视电话会议系统，直接参与到会商之中。
“23日接到刑事类警情22件，属于良好等级；但区内几块地域发生了抢劫类警情，说明此类警情近期属于高发类警情……”；“警情提示，今晚是平安夜，针对区内餐饮、娱乐场所集中的情况，今天0时至18时启动二级加强警力部署，晚18时至凌晨1时，启动一级警力部署……”指挥中心负责人翟秉臣用简练的话语向各单位通报了上一日110警情和刑事类案件接报分析，并有针对性的发出了当日警情提示。
虽然整个“早会商”的时间不超过半个小时，却让区内所有的业务单位都明白了自己这一天该干点什么。而到了晚上7点，分局“晚会商”还会准时总结通报当天的治安和刑事类警情，部署夜间警务工作。
快———“扁平化”一步指挥到单兵 “5401、5402，接报北大医院北××网吧发生多人持械打架斗殴案件，请迅速赶往现场调查情况，进行处置。4401、4402请向现场移动，随时准备支援……”海淀区公安分局指挥中心接处警平台前，民警张涛娴熟的将刚刚接报的警情迅速布置给距离案发地点最近的四辆巡逻车和两辆处突巡逻车。几秒钟后，被呼巡逻车依次作出应答，张涛则根据情况在“无线调度指挥系统中”记录下了接报警情的具体情况。
布警仅三分半钟，第一辆巡逻车到达现场。布警后四分钟，防爆巡逻车到达现场。通过联系报警人，现场民警发现报警人夸大了案件情况，立即向指挥中心进行报告，建议取消支援。张涛再次拿起对讲机：“4401和4402可以恢复正常。正值区内两抢案件的高发时段，请加强附近路段的巡逻。”
张涛之所以能够坐在指挥中心就将警情准确通报给一线民警，借助的正是北京市公安局建立的“纵短横宽”的扁平化勤务指挥体系。该体系以指挥中心为枢纽，纵向减少层次，从指挥的最高点一步跨到具体实施的民警，没有中间环节；横向打破警种、地域和部门界限，将触角延伸到打、防、控工作的所有领域。
北京市公安局指挥中心的大屏幕上，密密麻麻地分布着大量的蓝色小点，每一个小点都代表着一名民警或巡逻车辆，鼠标点击会自动弹出执勤民警的姓名、单位、岗位等具体信息，以及车辆的详细情况。通过这张电子地图，全市所有警力的部署情况全部一幕了然。一旦接报紧急重大警情，市局指挥中心可以跨警种、跨区域直接呼叫一线“单兵”，实现全市警力的统一指挥调度，协同作战。“接警快、调警快、出警快、现场处置快”，如今北京城区分局三级以上110警情平均出警速度已经提高到了4分钟。
强———科技信息化武装现代公安 对于北京市西城区义达里社区民警李国平来说，每天上班最重要的一件事就是点开他的电子地图，采集社区里的相关信息，录入新的社区管理情况信息。社区里哪院住着五保户老人，谁家最近把房子出租了……这些资料都详详细细地被标在了李国平的地图上。科技信息化的建设和发展帮助李国平创造了17年社区零发案的记录，也在帮越来越多的民警们创造着平安的新记录。
据马振川介绍，近年来，北京警方通过细化“人、地、物、事、组织”的分类标准，推行核查即录入的工作机制，建立起了全警采集、全警应用、高度共享的网络系统。网上查询、网上办公、网上追逃、网上串并等日渐成为民警的常规工作手段。“四张网”中，治安网和内保网可以说是虚拟网与实体网并重，仅仅凭借技术手段就可以实现对重点行业、场所、要害单位等的监控，社区网和巡逻网的信息化建设水平也日益提高，社区民警和巡逻民警可随时应用信息网络进行核查录入、查询比对等工作。
仅2008年通过开展“核查即录入”，北京警方采集和维护的基础工作信息就达到4260万条，从中破获刑事案件1.3万余起，抓获各类犯罪嫌疑人5.6万人。
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